虽然王胜并不是很懂农垦，但基本流程还是知道的。
关键是肖大人说过，可以请农垦高人来辅佐，这样，他的信心足了。
在这里开垦荒地，不需要向朝廷缴纳一粒粮食，就全部属于开垦者所有。
对于终晋帝国而言，这买卖很划算。
等于帮朝廷解决了戍守士卒的生存问题，也就是落实了戍守边疆的责任。
太子爷当初心里盘算过，迁徙灾民前去耕种，只要这些灾民能安心下来，关外屯堡防御体系就有希望。
东汉时期，有曹孟德大兴屯田，积粟数十万石，这些都是成功案例。
还有明太祖朱元璋百万屯军的成功经验。
当然，首先必须给大家有一个安定的环境，关外属于危途，一般人肯定不愿意去。
而广大灾民流民是一个人口来源，无论蒙汉，把咱们先吸收进来开垦，然后再分而治之。
当年，王宝权跟随曹其昌，曾是五相内阁府的左侍郎，二品衔。
他的统筹能力不弱，而且应该很强。
关键是，他憋着一股子劲，要为惨死在曹其昌手上的一家子人报仇。
要报仇，首先要讨得太子爷的欢心，重用。
所以，元智也真是看准了他这点心思，才大胆地使用王宝权，让他隐姓埋名用肖廷生这个新名字。
廷生就是朝廷所生，新生。
实际肖廷生的使用，朝堂上有不少人提出过异议，包括太子爷周边的亲信。
但太子爷似乎有他的理解和用人之道。
肖廷生到任军务司左提督之后，公布政令第一号：
凡愿意成为军户的，每户赠基本房屋，授以耕牛犁铧铁耙锄头等工具，开垦荒田都归己所有，让他们代代相传，有手艺的军户，军务司将给予职位和物资奖励。
从关内迁徙至军务司下属所、屯、堡的，除了上述优惠条件，军务司提供迁徙安家费用补贴，并准予全家老少一起来。
肖廷生开出的这些条件，足以让许多灾民流民们怦然心动。
如其活不下去造反，同样是脑袋别在裤腰带上，还不如开垦种田，戍守边疆，这可是正途。
缓冲地带上有许多大大小小的流民营地，有些蒙汉混血儿，朝不保夕，如能提供安定环境，他们当然是求之不得。
就像罗通，莫老七就是例子。
如果这些人都加入军户，几千亩地开垦出来，军粮有了保障，也就是兵源有了保障。
因为每个人都要为自家的田地收成，家人安危承担起责任，对敢于来犯者奋起抵抗。
这就是源动力。
有了这个源动力，就等于有了强大凝聚力，成为高度自觉性的集体，不用过多宣传。
保卫自己的家园，为自己而战，还用宣传吗？
将来这些军户一边农垦一边守卫，当自己势力不断壮大，到一个极限之后，那时他就能主宰时局了。
当肖廷生策马飞奔在羊桑河畔，目视河两岸的土地时，心头是豪情万丈。
他今生的未来，就从这里开始了。
考察过羊桑河两岸的土地之后，肖廷生兴致勃勃地回到军务司衙门，商议司下属的所、屯、堡等布局筑建方面的事务。
大伙七嘴八舌地稍微提及，便觉得事务确实繁多，建设一个堡垒式根据地，尤其是在边关档口。
首先，无论是开荒屯田还是戍守，除了青壮年人口，开荒耕种屯堡需要大量的耕牛农具提供，建堡需要木料青石，还有像石灰那样的粘合剂。
还有，垦民刚来时，屯堡需要一批前期应急口粮等。
开春要抢垦抢种，然后是夏收，边开垦边继续播种，直到冬季。
到明年开春时，第一批垦地出来，可以种大批的高粱、谷子、豆子等。
千头万绪，最关键的是先安顿下来。
肖廷生向军堂先递上去一份要求支援的物资清单。
第一批物资清单中，主要是大米，耕牛及配套的犁铧，铁耙锄头等。
数量惊人。
在抠门的户部这里，认为是有点儿狮子大开口。
但太子爷却予以坚决支持。
这让肖廷生十分欣慰。
眼下军务司、所中，无论是工具还是物质，缺口是越来越大，毕竟花了钱朝廷需要考核的。
当大批量的粮食，耕牛和农具到达军务司和下属各所、顿、堡时，大家都沸腾起来了。
从来就没见过有这么多的家当。
大伙不得不佩服这个新当家人确有本事。
所内牛棚不够用了，要从新扩建，屯兵们情绪高涨，大伙齐动手连夜搭建，把耕牛安顿好。
这边罗通他们的灾民遴选工作进展顺利，才几天功夫，他们从边境灾民营地，就甄选出数千户青壮年。
除了中原灾民是汉人，边境上流民都是有汉人血统的混血儿，大都是罗通，莫老七所认识，或有人做有担保的，相对可靠。
冬天里忙不了什么活，主要就是基础建设。
第一个月忙下来，效率挺高的，总算是成功迈开了第一步。
七八千户青壮年灾民，有一半以上是拖家带口的。
这总数加起来有近十万人，每人挑着简单行李，一下子涌进渔阳一带，把空地都给占了。
肖廷生看着就知道，必须尽快去跑马圈地，搭建营房。
他心里已然有了计划，今天先把这些人先安顿下来。
看到这些灾民的满脸菜色，忐忑不安还显得可怜巴巴的样子，他似乎有些感动了。
“罗进，莫老七，让已到的兵营里，把大铁锅都拿出来，煮上大锅粥，还有蒸上窝窝头，给刚来的军户们充饥！”
这还是京城开粥铺的那一套。
“遵命。”
负责内务后勤工作的几个官员，高声应了一声，转身回军营安排煮粥去了。
听到上官的吩咐，新来的灾民人群里是一阵骚动，相互交头接耳地唏嘘。
看来这位大人心肠不错，天神降灵，各人心中泛起了希望。
肖廷生让迁徙过来的正规兵士维护秩序，在四周警戒巡逻，按各户先后次序排列坐下，做到整齐有序，别乱哄哄的。
这些灾民初来乍到的很守规矩，各人按户温顺坐下。
这边排序需要些时辰，恰好算是等待候食，紧凑有序不会乱，显得纪律严明。