刘协思考半晌，终于道：“地方官府无视律法，妄自征收苛捐杂税，此歪风邪气，不可长也。
刺史或牧守宜督查治下郡县，三月以降，凡不能禁绝苛捐杂税的郡守、县令（长），皆解押入京，待朝廷查实后，褫夺官职，没收财产，永不复用。
凡御下官吏擅收苛捐杂税，由郡守、县令（长）押解至刺史或牧守府，待查实后，亦褫夺官职，没收财产，永不复用。若有徇私包庇者，一经查实，坐罪。”
对于地方官府滥收苛捐杂税，刘协是深恶痛绝。正是因为他们的贪婪，逼得百姓站到了朝廷的对立面，使得大汉岌岌可危。
如今，他刘协亲政，绝不会容忍这些蠹虫的存在。
大汉目前的税制，县是收取赋税的基层官府。各县征收的赋税除支付俸禄外全部上交郡，郡再核实汇总上报都内（中央）。
刘协不觉得这种模式有什么问题，肯定会继续沿用。但是官府之所以不作为，垂拱而治，经费恐是最大的拦路虎。
不过，疏浚河道、修路修桥等工程，皆有官府征发徭役，官府连饮食都不用提供，几乎没有花费。而促学、耕作等方面，官府作为并不多。
目前，刘协并不想急促地改变这种现状。
至于关税，西周初年，各诸侯国边境设关的目的是为了稽查往来商旅，以纠察不法。各诸侯国的税率约为百分之二。
汉初免征，武帝时方有明文记载设关收税，但所收税率不高，仅做关吏卒食。
东汉末年关税征收日益繁苛，法定税率应为十税一。但实际征收应远超什一，否则曹丕的“皆复什一”，便无出处。
可在刘协看来，凡是关卡，必定滋生贪腐和不义。因此他言道：“孟子曰：‘古之为关也，将以御暴；今之为关也，将以为暴。’古今关卡皆同，何以用异也。朕以为世易时移，人心思利，不可不戒慎。故朕欲废弃关税，何如？”
郭嘉、钟繇和戏志才三人这才意识到，陛下这是要往自己身上动刀子啊！只是，这刀是不是太快了，就不怕失血而亡？
看着他们略显踌躇的模样，刘协笑着摇头道：“朕非欲复古，而是求取古仁人之心罢了。况且朕所言废除的关税，乃各州、郡、县所设，并非边疆关卡。”
戏志才、郭嘉、钟繇三人这才松了口气，齐齐躬身行礼道：“陛下圣明！”
刘协虚抬双手，示意他们起身，然后道：“诸位帮朕草拟旨意，发尚书台，由荀彧颁发令旨，布告诸州、郡、县。”
听到刘协吩咐拟旨，戏志才和郭嘉同时看向钟繇。
三人中，钟繇的字最佳。故每有这种差事，他们都不约而同，推诿给钟繇。
白了戏志才和郭嘉两眼，钟繇无奈地捡起炭笔，由戏志才和郭嘉斟酌字句，他则誊写在蔡侯纸上。
至于其他税赋，刘协目前不想轻动。毕竟，国库空虚，再打肿脸充仁义，那可真就是自作孽不可活了。
戏志才三人之所以认可刘协的决定，也在于此。
三日后，朝会。
当宣黑山军平南中郎将张燕、黑山校尉杨凤入殿觐见时，朝堂百官不禁哗然！
当然其中也有老神在在之人。他们消息灵通，早就打听到黑山军归降的消息，在张燕一行人进京后，便盯上了他们。
只可惜，在驿馆内，有刘协安排的羽林右监卫把守；在驿馆外，有卫氏族人陪伴，其他人根本无法接近黑山军。
不过，黑山军的所作所为，侵害了士家和豪强的利益，并不为他们所喜，自然也就不被看重。所以也没有谁甘冒触怒刘协的可能，去接触他们。
这也使得黑山军抵达京城的消息，并没有被大肆宣扬开来。
张燕和杨凤进入大殿，便看向大殿幕帘，只可惜，他们的目光无法穿透珠帘，自是难以目睹皇帝的天颜。
依照礼官事先的教导，他们先向刘协行朝礼，宣旨官当即宣读任命诏书。当他们受领诏书后，便依朝会礼制站到预定的位置。
张燕和杨凤上殿之后，便犹如牵线木偶般，浑浑噩噩。直到朝会结束，他们都不知道朝议的内容。
当百官退朝，他俩想要跟着离开的时候，穆顺走上前来，悄声道：“陛下召见，请随仆来。”
张燕和杨凤闻言，猛然一个激灵。
他们不知穆顺的姓名，但朝会时，穆顺随侍在皇帝身旁，出入珠帘无碍，他们看的是一清二楚。心知这是陛下的心腹近臣，他们自是不敢怠慢。
跟随穆顺进入到一间偏殿，张燕和杨凤入眼便看到尚未卸下冕冠的少年皇帝，他面容俊逸，眼神刚毅锐利，神态祥和。二人连忙躬身行礼，
刘协看着张燕和杨凤，起身走向他俩，依次托起二人，笑道：“朕思将军和校尉久矣。”
说着，他一手挽着一人，走到案几附近，这才松开张燕和杨凤。
他居中央的案几坐下，张燕、杨凤分坐两侧的案几。
看着两人略显局促的身影，刘协和声安慰道：“既然谊属君臣，势不可有隔阂之心。更何况，二位日后戍守边疆，乃是大汉的藩篱，功自不待言。若能为大汉开疆拓土，封侯亦可期也！”
张燕和杨凤闻言，心中顿时一热。
封侯拜相，不只是多少人的梦想。没想到，他们竟然从当今皇帝的口中，得到期许，这怎能不让他们激动。
二人忙跪拜道：“臣蒙陛下信重，敢不尽心竭力，守护边疆。”
刘协再次扶起张燕和杨凤，肃然端坐道：“边境，乃是夷夏之界。千百年来，多见胡人内侵，以致边陲的每片土地，都浸润着汉民的血泪。至于流离失所，甚至被虏为奴婢者，更是多不胜数。朕翻遍史书、简册，几不忍猝读。
值黄巾乱起，匈奴、鲜卑、乌桓、羌族皆趁势作乱，侵占汉土，视之如牧场；掠夺汉民，役使如猪狗。朕睹奏报，心痛难遏。
朕虽年幼，却也谨记：犯我强汉者，虽远必诛。然大汉疲敝至此，实无远征之力。惟愿黑山、白波两部，屏障边疆，护佑汉土、汉民。待大汉国力强盛，望二位替朕封狼居胥、勒石燕然。”