面对乱局，刘秀先是分化盗匪，允许盗贼互相检举揭发，盗贼五人共同斩杀一人，可免去罪行；然后又以捕获盗贼多少，作为地方官员政绩优劣的考核依据，不追究他们之前拖延、放纵的行为。多种举措之下，最终才消弭了匪乱。
前事不忘，后事之师。
哪怕刘协斗倒董卓，临朝亲政，他也不敢轻易下令丈量土地、核查人口。
他相信，只要他敢下令，这些地方豪强，绝不会像刘秀时期那样小打小闹，而是真的敢树反旗，聚精兵，高呼“王侯将相宁有种乎！”“王无道，彼可取而代之！”
因此，没有一支忠心于他的强大军队，他是不敢轻言改革的。
至于段煨、樊稠、贾诩、王越等将领以及治下军队，是否会真心支持他改革，他不敢轻下断言。
毕竟，皇权衰微、权臣当道、豪强林立，民乱不靖，如此危急存亡之秋，他岂敢依靠旧军队，去实现自己的理想和抱负。
所以，组建一支忠诚于自己的新军，不仅关系到改革的成败，更是关乎他刘协的性命安危。
他可不想在某个时候，突然暴毙身亡；或被人高举反旗，推翻统治，沦为阶下囚。
面对错综复杂，牵一发而动全身的时局，刘协无奈轻叹道：“再兴汉室，道阻且艰啊！”
突然，一副娇柔的身躯贴向刘协，张开的一双玉臂也搂住了他。
董白柔声道：“陛下深夜未眠，忧心国事，臣妾本不该多言。但臣妾与陛下夫妻一体，自应休戚相关、荣辱与共。
自领女军以来，臣妾在洛阳城内外巡视，方知人间疾苦。臣妾尚怀不忍之心，况陛下乎？
臣妾知晓，陛下每日间夙兴夜寐，所思所为，俱是为国为民，实乃英明圣主。臣妾不忍心见陛下过于操劳，然则臣妾素无见识，能力又鄙薄，无法相助陛下，此乃臣妾之羞。
故无论陛下做什么，臣妾都永远支持陛下。至于童军的事情，臣妾也会和祖父去谈，竭力为陛下分忧。”
刘协感动地抱着董白道:“朕有妻，贤明如此，夫复何憾啊！”
他以为，董白早已入睡。故当他思及兴汉之路，竟如此艰难险阻，不禁喟然长叹。
谁曾想，董白居然没有睡着。听到他喟叹之后，居然竭力为他筹谋，想要帮助他。
软饭硬吃这门学问，他算是整明白了。
没有董白，董卓不会轻易让自己拥有军队。没有董白，女军也不可能成立。如今，他又要成立童军，还是需要借助董白之力。
这一桩桩，一件件，非是他想要利用董白，而是时势如此，他不得不顺势而为啊！
刘协深情地亲吻着董白，手儿不停地游走在细腻而滑嫩的娇躯上。
这些功利性的东西，已经深深地影响着两个人之间的感情，思及至此，让他不由心生愧疚，更加怜爱董白！
董白轻声呢喃道：“陛下，你要了我吧！”
刘协手儿一顿，复又搂着她，在昏暗的灯光下，盯着她的眼眸道：“你年龄尚小，若是贸然怀孕，生育恐有性命之忧。
朕愿一生一世，与你长相厮守，自然不可能置你于险地。朕会等你三年，待你二八芳华，葳蕤生光，自是玉成好事之时。”
三年，董白觉得时间太过漫长。但联想到十六岁的吕萍儿，她那丰盈玉润的身姿，董白又能理解了。
将头埋在刘协的胸前，董白柔声道：“夫君，你真好！”
刘协搂着董白娇柔的身躯，轻声道：“夜色已深，早些休息吧！”
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德阳殿，刘协头戴通天冠，身穿朝服，正襟端坐在御榻之上，隔着珠帘，观察着前方的朝臣。
先是有大臣禀明四方灾情，恳请朝廷下令开仓赈济灾民；然后又是一些弹劾地方官员的奏议。
面对这些问题，刘协均如泥塑般，不置一言。
他何尝不知道灾情的严重，然而，开仓赈济灾民，粮食真能到百姓腹中么？
他怕官员上下其手，更怕官员与豪强勾结，私自将官粮低价售卖给豪强，助长地方豪强的实力。
最重要的是，他说了不算。而朝堂衮衮诸公，若无自身利益牵绊，亦不会轻易允许开仓放粮。
如今时局糜烂，朝廷放粮，且不说民众能得几何。若是民众吃饱了肚子，闹得更厉害，那朝廷岂不是更被动？
若是有人在放粮时煽风点火，闹起民乱，粮食岂不是白白资敌？朝廷又该靠什么来镇压乱民？
至于被弹劾的官员，除非是他印象深刻，忠汉有为的人才，否则，他亦不会生事。
随着朝会有条不紊地进行，渐渐地，朝会上的气氛变得愈发紧张、压抑起来。想来，许多人都心中明白，今天的重头戏快来了。
果不其然，尚书周毖唱名后，肃容道：“陛下，臣等听闻，称文陵被盗掘，财物丢失，遂派官员核查，发现文陵附近有匠师数十名，皆言是太尉董卓麾下中郎将牛辅，以清理陵墓为由，指使他们开启文陵。太常属官进入陵内查看，发现大批财物失踪。”
董卓老神在在，闭目似眠，又似在倾听，但脸上毫无表情。
尚书周毖接着说道：“文帝时，有贼人偷盗高祖庙座前的玉环，张释之依据法令中偷窃宗庙珍宝、服饰、器物的条款，以弃市论处。今中郎将牛辅盗掘皇陵，罪比偷高祖庙座前玉环重于百倍。故臣请陛下彻查中郎将牛辅盗掘文陵一事。”
呼呼啦啦，数十名官员齐齐唱名附议。
刘协看向董卓道：“太尉可知此事？”
董卓睁开双目，盯着周毖道：“简直是一派胡言、血口喷人！”
周毖怒视董卓道：“孰是孰非，众人皆知。唯独太尉不知，太尉可是想要包庇子婿牛辅？”
董卓轻蔑地说道：“笑话，包庇，我需要包庇么？你们谁亲眼看到牛辅盗掘文陵了？再说，那些工匠算什么东西，居然敢攀诬朝廷大臣，实是罪该万死！”