与此同时，京都方面也出现了一个新的局面，不仅是朝堂之上，而且还有城内隐藏的其他势力，全部已经进入了一个若即若离的一种状态，刘宏虽然现在已经恢复了他往日的雄风，想要从何进那里把所有的权力全都给抓回来，而且这些日子张让那边貌似也出现了什么状况，估计是触碰了宦官的利益，让张让他们不得不让刘宏吃一次苦头了，
但是张让他们清楚，宫中不仅有他们的人，而且还有隐藏在内的影潜卫和董卓派来的密探，所有人都在盯着这个位置，刘宏的举动将影响他们的整个大局，局面如果被改变，那么何进是赢是败就已经成了个谜了，若朝廷群臣全往刘宏一边倒，那么何进将会是被重创的一方，永世不得翻身。
何况他又从何皇后那里敲出了一个消息，那就是弘农城内也有他们的人，但具体是谁，他们也不得而知，并且又大肆在天下培养党羽，若京都有变，他们便可集结，和何进一同进攻皇城。
得知这件事情的刘宏，立马派人去京城内群英楼告诉邓展，让邓展下去告诉张慕，赶紧派人去查这些人。
“知道了，请告诉陛下，暂且忍耐。”邓展点头道。
“怎么回事？又有隐藏在城内的奸细？”分队率问道。
“估计主公已经成了众矢之的了，人人都想拉拢主公，但是却又怕他不投靠任何一方，所以派人去暗中探查，如果有什么举动，直接决断。”邓展喃喃道。
“估计又是何进的诡计。”分队率说道。
“不一定啊，那边的监军司和监政司已经忙得不可开交了，我们也得做做我们的本职工作了，长时间在这里盯着也不是个问题，剑师前些日子受令前去河东郡，弘农城内没有主心骨，所以还得你回去一趟，告诉主公城内的情况下让他们派人去查。”邓展说道。
“放心吧，我这就去。”分队率点头道。
京城方面已经成为了多方势力盯着的主要对象，并且太常刘焉又提出了州牧制的蓝图方案，让地方州牧带有兵权，政权于一体，这样既可以稳固地方，又能免于叛乱发生，把兵力牢牢抓在手中，这样就不会发生兵变或者叛乱，也能随时接应京都方面。
这样的方案就这样被刘宏给敲定同意了，以太常刘焉为益州牧，去益州担任州牧，益州方面本就是天府之国，刘焉此举就成了避祸之道，偏安一隅当上了地方的土皇帝。
州牧制一出，天下轰动，各地刺史都对自己的位置不保感到惴惴不安，于是纷纷向刘宏或者张让实行贿赂，并且使自己的官位保住，晋升州牧，但是刘宏却拒绝了他们，谁再敢说这些，通通杀掉，但是这些人也没有被裁撤，只不过是换了一个称呼——州牧。
现在朝堂中没几个能够是忠诚于汉室的人了，也就这么几个，杨彪还是个来回跳槽的二五仔，能信任到底的，也就皇甫嵩、朱儁、卢植、张慕、马日磾等人。
皇甫嵩被刘宏直接任命了冀州牧，去北方镇守，一来是为了乌桓问题，二来是能够保护皇叔刘虞和刘备，若北方边境有变，可随时调动冀州兵马，支援幽州前线。
而剩下的人，也不能一个一个封赏，先让皇甫嵩试试这个州牧，若成效好，继续用，把剩下的人全都用上去，司隶校尉的人选就是张慕，对于张慕刘宏一直抱着信任的观念，从来没有疑惑或者怀疑的想法，可能是因为他当年策划了为刘宏夺权的计划。
而这个四世三公的袁绍，看似风光又才华，但是对内却是优柔寡断，把司隶校尉给他做，还不如趁早让贤，省着让自己家丢尽脸面。
对于京城的暗流泉涌，刘宏也是见惯不惯，现在的他就是一个想法，那就是拿下何进，自己亲政，仅仅如此。
“陛下，通知到了，邓将军已经去派人告诉弘农太守了。”那人拜道。
“好，路上没被人发现吧？”刘宏问道。
“放心陛下。”那人点头道。
而邓展这里却把周围董卓分布的密探通通监视起来，他们不相信这群人能有反侦察能力，所以就在街面上放了一张网，时时刻刻盯着他们，看看他们究竟想干什么，不过影潜卫的人不能过多，也不能是熟悉的面孔，所以邓展就给他们出了一个流动式侦查的主意。
一个人可以出现多次，但是绝不能连续出现太久，隔两三天换一次人，时间不定，随时换人，这样一来他们不会怀疑这些人究竟是来干嘛的，并且邓展届时也会参与这个侦查任务，为了免于被其他人怀疑，自己也需要一些换装。
“统领，你看这样怎么样？”一个影潜卫穿着富家人的衣服说道。
“嗯，符合你的气质，看起来就是个富家人的模样。”邓展点头道。
影潜卫不仅有男子，更吸收了一些女子，比如彩蝶这个出身青楼的女影潜卫，邓展培养她培养了很长时间，这次终于到她出场的时候了。
“统领。”彩蝶穿着打扮像极了绝世无双的美人，没人会拒绝她的美貌。
“嗯，彩蝶，你负责春风楼的监视，记着我们发现了一个规律，三天内必定会有同一个人去，你记着，盯住他。”邓展令道。
“明白。”彩蝶点头道。
“其余人，各司其职，把他们都盯紧了，一定不能让他们消失在我们的眼前。”邓展令道。
“明白。”众人应道。
群英楼本身就是个影潜卫的秘密基地，只不过通常都是有紧急任务才会被召集过来参与会议，平常都是根据探子转告消息。
影潜卫的组织机构已经开始向各个地方开始延伸，不光京都，而且还有各个州郡，都有着影潜卫的眼线，若有大事，只要有统领命令，他们将会立刻迅速向弘农集结。
这样一来，也把他们的组织体系彻底完善，从高到低，各司其职。