始皇帝的手在衣袖下逐渐握紧，以他的政治素养，瞬间就能理解这四个字的分量，更能理解这四个字所代表的困境。
“秦国目前的第一个大问题就是大量职业军人需要安置，而最好的方法就是在保证他们生存发展的情况下，实现兵转民的逐步过渡。这是一个至少需要两代人时间去完成的重大方针调整，其中我个人认为最有效的一项配套政策就是军荣院的设立。”
“军荣院？”
历代帝王们都对这个称呼颇感兴趣。
“军荣院是一个我个人比较喜欢的名称，它原名荣军院，目的是用来安置伤残军人的地方。但在这里我们可以做一些延伸，即统一的对军队人员进行有效的安置管理，所有的军人都必须以军户的身份编入军荣院档案，注意是所有的军人，包括高高在上的将军们。”
嬴政感觉这个提法不错。
“这项工作完成后，军人的粮饷在法理上都是有军荣院统一发放，不走任何形式的文官衙门。当然，军荣院的一把手自然只能由皇帝或者真正的亲信来担任。这样一来，从法理上来说，天下所有的士兵的身份关系就都属于帝国自己所有了，我们可以把他们称为军户。”
嬴政锐利的目光锁定在了尉缭的身上，尉缭瞬间明白了自己老板的意思，拱手之后，开始思考起了这个军荣院的章程。
而这一政策也让后世的帝王们眼中闪过了欣喜，特别是朱元璋，不过他在下一秒就被打脸了。
“这里的军户制度本质上是一种优待制度，是跟先军政治配套的。比如军户按照等级给予一定比例的免税额度，或者得到更多的钱粮，再比如其子女可以免费得到受教育的机会等等，而不是让他们世世代代的当兵！”
萧盼盼咂了咂嘴，脸上尽是不满地说道，“指的就是您，朱元璋先生，您的军户制度是您为大明创立的各项制度中的一大败笔。”
朱元璋脸色一沉，他想把这个萧姑娘从光幕里拖出来打一顿手板心。
“世世代代当兵？”嬴政咀嚼着这个想法，他觉得好像也不错，至少这样不会缺少兵源了。
比起始皇帝的兴趣，宋以后的文人士大夫们开始进入了歇斯底里的状态中，这是什么倒行逆施的做法，一个个丘八，泥腿子居然还要给他们设置什么军荣院！他们恨不得把自己堆成人梯，冲进光幕里把萧盼盼拖出来剁成肉酱。
这样的妖言惑众会搞乱天下的！
文彦博看向了端坐在上位赵顼，注意到了他眼中闪过的光芒，顿时间心里就是一堵，他很确定有些念头必须被掐死在摇篮里。
萧盼盼郑重地望着屏幕解释道，“朱先生请您记住，任何行业都必须保证人的上下流通，否则这个行业注定只会变成近亲繁殖的畸形儿。”
朱元璋面色阴沉，他并不认同萧盼盼的话，他甚至觉得萧盼盼幼稚，因为这个女子根本不知道他设立军户制度的根本目的究竟是什么。
“在军荣院的管理下，哪怕是划归给了地方的老兵，其身份关系也依然归属于朝廷，在法理上完成了一道有效的保障。”
萧盼盼的话没有停，“只要朝廷能兑现应有的粮饷和优待，我相信他们被藩王拉起来造反的可能会急剧降低，哪怕有个别藩王能收买部分士兵，但他也不可能收买所有人，因为他本身就没有这个资源。”
嬴政认可这种设想，论能调动的资源，封地的王可比不上全国的皇帝。
“这项制度也将成为一种双向保证，你们这些皇帝想握住刀把子就得保证军户，特别是基层军户的利益。如果做不到，那他们就会被其他的野心之人拉走，然后掀了你们的皇位。不要只想着让马儿跑，不让马儿吃草。”
此时也在看着光幕的秦国士兵们眼中闪过了向往和一些不确定。
“这个女娃子到底是什么意思啊？”有个老兵自顾自的说道，他也没想着有人能给他回答。
“她的意思是，以后到了一定年纪就不在第一线当兵了，把你们调给皇子皇孙当护卫。但是了，你们的粮饷还是朝廷发。”有个比较年轻的士兵回答道。
“就是换个地方当兵。”另一个士兵做出了总结。
“但日子更轻松了。”刚刚的年轻士兵解释道，“而且朝廷还要按功劳给钱，给土地，以后自己家的儿子也有奔头，不过是要换个地方过日子。”
“那不怕。”老兵点了点头说道，“这天下都是咱老秦人的了，换哪里都一样。”
比起老兵的期待或不安，秦始皇的想法就很直接，“钱从哪来？土地从哪来？”嬴政的问题出现在了萧盼盼手机的对话框里。
“这就是接下来要说的第二个配套政策，开源节流和政治清算。”萧盼盼继续翻看着自己手里的笔记，“先说节流，这一点政哥已经在做了，天下工程和徭役的有序下马，还有阿房宫和皇陵的停建都是很好的节流措施，所以我们第一步的重点要放在开源上。”
不止是秦始皇，各个时空维度里的帝王将相都打起了十二分精神，他们很想知道，未来的世界如何创造出那样庞大的财富的。
“必须明确一点，农业经济所创造的财富是有上限的，而且其周期还很长。就拿秦这个时代来说，农产量连一年两熟都没有做到，其粮食产量之低可想而知。所以在农业发展上的第一步，我会为大家提供一些先进的种植方法和耕地工具，从而帮助你们提高粮食产量。”
“这一点一定要记住！”历朝历代的帝王们给自己的官员们下了死命令。
“第二就是土地问题，这就是提出先军政治的原因。第一是度田，最大限度的丈量天下土地，第二，全国土地分给有功军户为优先。”
萧盼盼此话一出，瞬间引爆了整个大秦，甚至整个古代。
“这女娃子是什么意思？我的地要没了！”
“这女娃子的心原来是黑的啊！”
一声声怒吼开始在大秦的天空下响起。
秦始皇眯着眼睛，开始预估这个政策会造成的后果。而与此同时，项梁已经兴奋的大笑了起来，他确定这天下要乱了！
对于这一切，萧盼盼都一无所知，她依旧在从容的说着自己收集到的回答，“我们这个时代有一个判断，就是您的一统天下本质上其实也是妥协的产物，因为您只是消灭了六国最顶层的统治者和他们能控制的部分军队，但您并没有对原有地区的政治生态进行梳理。”
嬴政无言以对，因为萧盼盼说的是对的。
“您希望那些曾经拥护六国旧贵族的地方势力帮您治理天下。”萧盼盼不屑地一笑，“但我在之前已经说了，他们不会帮您，他们只会想方设法的拖垮您刚刚成立起来的统一帝国。”
萧盼盼的这一解读让嬴政感到了无力，因为她说的是对的。
“您必须实现腾笼换鸟！”
嬴政已经理解了萧盼盼的思路，于是抬手在眼前的面板上写下了一句话，“天下会乱的，而且把他们都清算了，谁来帮朕治理天下。”
萧盼盼自然也想到了这个问题，这也让她再次对那位教书先生产生了更强烈的敬佩。
他早就对当时国家整个基层治理能力的瘫痪和落后了然于胸，所以他才会在军队中推进基础教育。这些教育可不是想当然的教识字这么简单，而是从读书识字到社会发展规律，从基础管理到群众路线全都教了。
也正因为如此，国家才能以些上过所谓“识字班”的战士为核心，彻底变革了几千年封建基层社会。
“这件事我可以帮您，我们这个时代已经做到过了，而您至少还有二十年的时间，如果不吃丹药的话。”萧盼盼顿了顿，“但有一个前提，您敢接受知识下放，敢开启民智吗？”
始皇帝愣住了。