其实，老百姓们的惨状比武定国看到的还要严重。目前出现在他眼前的，只是冰山一角，岳州城里还有很多地方有着这种人口买卖的小巷子。而且，不只是岳州城，其他周边几个县城，甚至更远的几个遭受水灾的州府，都有着这种情况出现。因为天灾，导致老百姓们大面积破产，这种情况亟待解决。
从现在的情况来看，由于水灾到来的时候，正好是秋收末期，很多老百姓来不及收拾粮食，就遭了灾，完全靠着吃老本。而这个时候，已经错过了播种的时节，还要等到来年开春才能种田。所以，现在有大批的老百姓无所事事，成天等着官府来接济。
若是这个时候，他们去官府开办的善堂去看看，原本提供干饭的善堂，现在都只能提供稀粥。就算是这样，也不能保证所有前来吃救济的老百姓都填饱肚子。每天排队的人，就像是在打仗一样，来晚了，就吃不到了。
看来，给老百姓提供就业的机会才是解决问题的最好办法。武定国突然在脑海中冒出一个词语——以工代赈。
“诸位兄台，目前百姓们主要还是因为失去了挣钱的机会。他们只能够吃老本，而那些底子薄的家庭，就很容易陷入了困境。我们如果仅仅靠着赈济灾民，是远远不够的，顶多保证大部分人不会饿死。可是冬天一来，很多人没有地方住，没有钱买柴炭，同样也会因为冻饿而死。所以，目前解决老百姓们就业，才是关键，而不能让他们这么每天游手好闲，无力自救。”
武定国一针见血，让其他几个人有茅塞顿开的感觉。按照武定国的说法，给百姓们创造赚钱的机会。百姓们获得了工钱，就能够重建家园，然后恢复生产。这的确是一个很好的办法。
“定国，你的意思，莫非是以工代赈？”
蒋昕一听武定国说的，就明白了他的意思，以工代赈的确是解决目前问题的最好方法。
以工代赈其实早在几百年前就出现过了。不过，那时候是面对旱灾。当旱灾出现的时候，官府会组织灾民趁机修建大坝，为应对水灾做准备，同时也是让百姓们有活干，好过直接救济他们。
“可是，定国，你有没有想过，目前还不是修筑大坝的时机，水位还是比较高的。而修建大坝需要等到冬季，水位最低的那段时间，才能露出大坝底部。从下往上重修大坝才能造的稳当。”
“呵呵，蒋兄，谁说以工代赈就只能够修筑大坝呢？”
武定国面对蒋昕的提问，露出了神秘的微笑。这让其他人十分不解，难道不修筑大坝，还有什么其他的机会可以以工代赈吗？难道是修桥？或者修补城墙？嘶……想不通，还有什么可以给百姓们提供工作的。
武定国在心中暗暗发笑，这些个古代人啊，思维实在是太窄了，他们要是见识过后世新中国那种基建狂魔的浪潮，恐怕会惊出屎来。谁说不修大坝就不能搞*基建？房地产是怎样炼成的，了解一下？
“定国，难道你有办法？你就别卖关子了，赶紧说出来吧，我们都有点等不及了。”
史习焜对这种新奇想法最为来劲，当初获得等高线地图的时候，就如获至宝。如果武定国真有办法在这大水灾来了之后，还能以工代赈，那这种方法可就功在当代，利在千秋了。他到时候参与了，没准也能青史留名。
“呵呵呵，好吧，我就公布谜底吧。这种方法，我把它叫做搞*基建和搞房地产。”
“搞*基建？搞房地产？”
又是两个新名称的出现，众人居然有种见怪不怪的感觉。难道是因为这次出门听了太多的新词汇，已经麻木了？
“定国啊，我以前听过，你总是在洗澡的时候，说，不和我搞*基？难道你说的这个搞*基建，就是建澡堂子？嗯，还可以，算个赚钱的营生。”
唐行瞬间露了脸，武定国的新词汇，他第一个表示听懂了。搞*基建嘛，以前听过武定国说“搞*基”，这两个词应该是一脉相承。嗯，就是这样。
武定国听了唐行自以为是的回答，真恨不得找个地缝钻进去！这明显是两个方面的词啊，有个鬼的联系。要是太子问起我，“搞*基”是什么意思，我特么怎么解释？
“唐行你个笨蛋，你不会说话就不要乱说话！”
武定国气不打一处来，白眼球都快翻出来了。多翻几次，武定国觉得他会得白内障。
“定国，你还是解释解释，你这两个词到底是什么含义吧，从你嘴里蹦出来的新词简直太多了，我看，你得回家写个武定国语录才行，没准能流芳千古。哈哈哈。”
太子给武定国开了一个小玩笑，算是缓和了一下刚才唐行造成的尴尬气氛。见太子开口询问，武定国也不好再卖关子了。于是开口解释说：
“这个所谓的‘搞*基建’实际上，就是加大基础设施投入的意思。这么说吧，就是官府组织大家修桥修路修堤坝，这些就是基础设施建设。也就是搞*基建。比如说，官府出资，组织大家来修路，修桥，这样以工代赈就能够实现。”
武定国这么一番解释，大家听懂了，其实和修堤坝一个意思，只不过武定国这里说的是修建道路，修桥之类的东西。那么问题来了，如今赈灾，消耗了大量的银钱和粮食，官府现在手里的钱粮，其实并没有办法支撑起这么多人的以工代赈。
这个问题，很快就被史习焜给提了出来，毕竟他长期待在临时指挥部里面，对官府现在有多少钱粮，那是了然于胸的。
而武定国却只是简单的说了一句：“没有钱，咱们可以借呀。”
借钱，武定国轻描淡写的一句话，却给了其他几个人深深的震撼。借钱，向谁借钱？借给谁？难不成武定国是想，让潇湘省官府找其他省官府借钱吗？那还不如直接由朝廷拨款来的直接，而且量更足。
武定国看着他们的表情就知道他们陷入了死胡同了。自古以来，官府向来都是大家长的角色，需要用钱，什么时候借过？直接拿来就好了。把富商按个罪名，然后抄家，不就有钱了。从来都是把富商当肥猪养的，历朝历代无一不是如此。
“各位，其实赈灾银我们花出去了，并没有消失，而是流入到了各种商人手里，比如粮商，药商，他们用手中的物资换取了大量的银钱，所以我们完全可以向他们借钱，把钱给再投入到建设中间去。”
“可是，如果按照你这样的说法，就好像是强行由官府摊派给每个商人一样，这样商人们哪里会愿意呢？而且，你到时候又拿什么去还上这些钱呢？”
杨升家庭颇有家资，如果按照武定国这么去做，他们家肯定跑不掉，一定会被官府借钱的。这样一来，可就关系他的身家性命了，要知道，武定国可是和史习焜一起，在史岚清身边工作的。
“呵呵，杨兄，不必担心，其实官府借钱反倒是很容易还上。官府每年的税收，就可以作为抵押物。这是看得见的收入，我想每个商人若是知道官府每年拿出一点税收还钱，没有人会担心官府不还钱吧。而且，我还有另一个让商人们十分垂涎的方法。那就是——盐引。”
武定国这话一出，大家都明白了。尤其是盐引这东西，大家简直太熟悉了。早在史岚清跟着当今圣上打天下的时候，就用过盐引换军粮的说法。当时的做法是，让粮商把军粮送到指定地点，然后史岚清也不给钱，而是给他们一些盐引，让这些粮商去沿海一带或者川府盐井，凭盐引，领取食盐。
因为盐铁，是官府专卖的东西。所以史岚清当时这一个举措，很大程度减轻了大军的后勤负担。因此盐引之法，流传开来。