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“拆其实是可以拆的,但确实不能拆分为三,而是得让州牧更加侧重于军事,整兵经武,修饬封疆,考核官吏,统辖四郡。”

许尚顿了顿,又接着道:“再设巡抚,掌宣布德意,抚安齐民,兴革利弊,监察群吏之治,三年大比献贤武之书,则监临之。”

许尚搬出了后世的督抚制度。

两者互为节制。

官级方面,州牧略高,巡抚稍低。

但两者对于对方只有参奏权,并非上下级的关系。

“咦?”

忘尘子闻言蹙眉道:“老许,怎么感觉你这次提出的州牧和巡抚,在职权方面,并没有很清晰嘛!”

两者都可以考核监察官吏。

到底听谁的呢?

“怎么不清晰?州牧在军务方面拥有绝对话语权,那么在长城边关的代郡之地,肯定就是州牧权力更大,可以统辖四郡,甚至战时就连巡抚也得配合州牧行事。”

许尚补充道:“巴蜀之地基本上没啥动乱,执掌军务的州牧便更趋向于负责监察制衡的虚职,反而巡抚在官员考核、赋税征收、经济建设等方面,将能拥有更多的实权。”

说白了。

有的州需要负责边防。

有的州则侧重于建设。

地域分工属性不同……

将决定州牧和巡抚谁能够掌握更多的事权。

但无论如何,两者都会受到另一方的节制,以免出现一言堂的割据现象。

李斯沉吟道:“分州而治,军政分家……但,晚辈总感觉还是哪里存在着不妥之处,比如代郡的州牧统辖四郡,战时连巡抚也得配合行事,这岂非代表着军政合一了?”

军政合一,等同于地方割据的风险急剧增加!

同时!

也意味着军政效率的大幅度提高!

对外武备加强!

北境匈奴人想要犯边将会非常困难,最起码南下打草谷之时,往往需要付出更多的代价。

这是一件有利有弊的事情。

因此。

我们要做的便是想方设法的提高【有利】,再尽量把【风险弊端】降至最低。

方法有二……

“地方军政合一确实是大忌讳,但在面对外部强烈威胁之时,军政合一的好处却要大于坏处!”

许尚想了想,道:“我们永远需要记住,抵御外族入侵,才是边州的第一要务!”

“当然,对于地方军政合一的割据实质,我们肯定也得尽可能的想办法进行化解。”

“首先在名义上,州牧和巡抚都必须是中央朝廷的官员,而非地方官。”

“具体的做法便是……州牧可以加朝廷的上卿或者九卿名衔,其原本就得是京师官员,外放边州成为封疆大吏三年,回朝便可加功受赏!”

“巡抚则应当加朝廷的御史中丞名衔,增强其监察巡视地方的属性,同样以三年为期,需回京述职、论政绩高低行赏。”

……

地方官员,兼中央朝廷的名衔。

这就给其牢牢的打上了中央的标签!

另外。

封疆大吏自身也不会认为自己就是地方官,因为他本就是京官,只不过外派到了地方而已。

或总督军务。

或经济建设。

三年期满。

便能回京加官进爵……

如此一来。

封疆大吏心中对于朝廷的认可程度,将是不言而喻的。

有了这一层。

就相当于上了双重保险。

封疆大吏打心底认可朝廷。

名衔上的京师九卿或上卿之职,又让其时刻彰显着中央高官的威仪!

郡县一级的官员,便很难把顶头上司彻底看作【自己人】了。

此乃一种潜移默化的心理暗示。

既然你是京官。

我是地方官。

我们本身就存在着根本性的差别。

如果你要造反……还要裹挟着我们压上全部的身家性命……

这在名义上就很难说得通!

如果大家都是地方官,一根绳上的蚂蚱,利益相通,生死与共,拼也就拼了。

搏一搏,单车变摩托嘛!

可现今我们连名义上都不是一条绳上的蚂蚱……未来还怎么同乘一船?

哪怕封疆大吏想反,能够裹挟的地方官数量,也必定十分有限。

这便顺理成章的降低了地方上的割据风险。

“好好好!州一级的封疆大吏,全部兼任中央朝廷的上卿或九卿之名衔!”

嬴政合掌道:“夫子此法当真是把【名义】二字,运用到了出神入化的程度!”

王翦也频频点头道:“地方高官打上中央的官爵标签,看似简简单单,实则大巧不工,立竿见影,当为惊天妙手!”

王翦昔年攻赵、攻楚的时候,动则统率六十万大军,号称百万!

他太清楚那种大权在握,又如履薄冰的感觉了。

他认为封疆大吏加上中央官爵的名衔,最重要的还是让皇帝和御史言官都能相对放心些。

朝廷上少些猜忌。

皇帝多点认同和信任。

封疆大吏自身也能对朝廷拥有高度的归属感……

只能说夫子这一手。

太绝了!

“哈哈哈!”

许尚笑着继续道:“另外哪怕是边州,也只有在战时才能让州牧拥有最高指挥权……可指挥权不等于绝对的军政实权。”

“毕竟平时巡抚负责治理地方时,其总有用着顺手,且相对依仗的郡县级地方官。”

“到了战时,州牧不可能立马就能让巡抚的左右手全部倒戈,至于人事任免,州牧和巡抚都有话语权,两者互为节制,不可以随意罢免郡县级官员,除非皇帝允准!”

……

众所周知。

权力是什么?

对于上位者而言,权力就是实实在在的人啊!

你关键官职上有自己人!

才能真正手握生杀大权!

不然。

再高的官职,都是虚的。

“夫子,您的封疆大吏兼任中央官衔,确实是古今未有的开创性政策。”

李斯犹豫了一下,最终还是道:“但州牧和巡抚职权相近,虽说能够互为节制,却也会互相针对。比如州牧在战时,依据军法或延误军情,强行砍了巡抚的左右手,换上自己人,最后又抵御北境蛮夷成功了……这种情况下,朝廷究竟应该如何赏罚?”

李斯提出了一个极为现实的案例。

军情十万火急!

州牧担任战时指挥,巡抚却不认同州牧的迎敌方案,遂让左右手硬拖……

紧接着。

州牧越过律法规制,依据军法砍人,最后还把仗打赢了。

难道功过相抵不成?

“这种事情很简单,州牧身为战时总指挥,他将为自己的决策承担一切责任。”

许尚淡然的道:“军法如山,可以斩将官,却不能随意砍掉郡县地方官的人头。”

“巡抚若在战时选择不配合,一旦产生恶劣后果,他肯定需要承担全责的!”

“但这种事情确实容易扯皮,所以应当从咸阳修建一条通往长城的直道,再配以对应的【密折制度】!”

“也就是州牧和巡抚随时都能够呈递直达御前的密折,皇帝在平时就应当充分了解州牧和巡抚之间的性情关系,以及外患的紧急程度!”

“如果此次是匈奴十万大军南下,那么皇帝就得明令巡抚必须一切以配合州牧优先,有问题直接参奏即可,切忌延误军情!”

“在这种情况下,州牧决策失误,那就惩罚州牧……巡抚胆敢固执己见的抗旨,立马撤职拿问,回京受审!”

……

密折制度,才是节制地方的真正大杀器!

八百里加急!

全程保密!

三公九卿无人能够过眼,直达御前。

一切皆由皇帝裁夺。

同时最重要的是……

有了密折制度,皇帝就可以成为掌握信息最多的那个人。

注意!

人在一般情况下,智商都不会相差太大。

真正能把人的决策高低区分开的,本质上除了自身经验,当属掌握的信息量为最!

知道的详情越多!

自然就能够了然于胸,并决胜于千里之外!

忽的。

“唰!”

嬴政激动的豁然起身,他难以抑制的道:“密折制度!朕……咳咳!原来这才是夫子压箱底的画龙点睛,皇帝陛下若是得知,必然会非常惊喜密折制度的横空出世!”

许尚见状笑笑:“小赵!少喝点,三十岁的人了,还这么容易激动。”

嬴政:“( ′▽` )!”

……

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