“辽东的稳定关系到整个北方的安宁，你们肩上的担子不轻，粮草和物资必须充足。我已命人准备了足够的粮草和物资，以确保你们在辽东的行动不受阻碍。你们到达后，要立即着手安抚民心，恢复生产，同时加强城防，以防不测。”
刘协给两人拨了三万的普通士兵和两万的中级士兵以及三千的高级士兵，同时指派了经验丰富的将领随行。
田丰和许攸风风光光带着刘协赐予的丰厚物资和精锐部队，一路向北，有了刘协赏赐的火炮和精良的兵器，大部分的城池刚起了反抗的头，瞬间就被平息。他们所到之处，百姓们见了朝廷的威仪和军威，无不心悦诚服。
除了稳定各地的农业，刘协提出先推工业和商业，在商议时遭到众人的反对。
荀彧有理有据：“商业乃最末之利，而农业乃国家之本。若要长治久安，必须先固本培元。故而，我等应先致力于恢复和发展农业，确保百姓有粮可食，方能谈及其他。”
“农业兴，则百业兴；农业稳，则国家稳。因此，臣等已下令各地官府，要优先考虑农业发展，减免农税，提供农具和种子支持，鼓励农民耕作。”
郭图和吕布等人分别从徐州和陈留赶回许昌贺喜连同商议大事，屁股还未坐稳就被刘协召入宫中。
郭图一听陛下要推行商业就下意识反对：“商人逐利而无益于国家根本，若过度发展商业，恐将导致农业荒废，百姓流离失所。陛下，臣以为应先稳固农业，再徐图商业之发展。”
刘协当知古代以农业为本，可这就局限了发展，基建和军力也就难以提升。
那他再多换现代兵器也无济于事，坦克和大卡车等重器无法在泥泞的道路中行驶，更无法在崎岖的山地间展开有效的军事行动。
即便有了先进的武器，若没有坚实的后勤保障和畅通的道路，这些武器也难以发挥其应有的威力。
“若是荒地都开垦完，又从何处获取新的土地资源呢？”
“这还不简单，”吕布提议：“疆土不够那就扩张新的疆域。我们可以向边疆地区派遣军队，征服那些未被开发之地。”
“什么未开发之地？现在哪还有未被开发的边疆？天下之大，无奇不有。但若要征服，非一日之功，且需大量人力物力。汉室疆土再外不就是匈奴与羌族的领地吗？他们虽非汉室之民，但若要征伐，必先修筑道路，训练兵马，这非但耗时耗力，且易引起边疆动荡，非长久之计。”
颜良也赞成吕布的想法：“土地不够那就开疆拓土，总不能拘束着我们的心胸。汉室虽大，但人口众多，土地资源有限，若不向外发展，终将受限于土地的束缚。我们应收服那些未被汉室纳入版图的部落，将他们纳入我们的统治之下。如此一来，不仅可以增加土地，还能增加人口，增强汉室之力。”
刘协无奈扶额：“你们武将满脑子的都是战争和征服，却未曾想过百姓的疾苦。土地固然重要，但若无休止的扩张，只会导致民不聊生，国力衰竭，朕一心追求的是国泰民安，而非无尽的战争。”
“你们啊，先想想为何而战，若是汉室稳定之后再无战事，你们武将是不是还想着继续征战四方？”
颜良和吕布对视一眼，垂头不言。
刘协早知这一天总会到来，生于乱世之人不知和平之幸，也未存和平之心，劝慰他们：“不仅是你们，在座的各位也是亦然，你们追随朕是为了什么？荣誉？地位？权力？还是为了天下太平，百姓安居乐业？”
荀彧先言：“臣是为朱陛下的天下太平而来，非为一己之私。臣愿辅佐陛下，以仁义治国，使百姓安居乐业，这才是臣的初心。”
其他几人也要附和，被刘协挥手阻止：“朕不是非得让你们一心为和，至少你们的所为，要与百姓的福祉相连。朕希望你们能明白，战争非长久之计，发展民生才是根本。土地固然重要，但更重要的是如何让土地养活更多的人，如何让百姓过上好日子。”
“回归本意，如今流民变少，土地不足，那定会出现争夺和纷争。你们觉得如何？”
“陛下所言甚是，”
郭图上前一步，恭敬地回答，“土地资源的合理分配和利用，是避免纷争的关键。应当鼓励农耕，提高土地的产出效率。”
“还有呢？工商之业也不能忽视。还需考虑纺织。”
刘协点头：“不够，纺织不过是其中一部分，还需发展其他手工业和商业，之后朕再思索一番，先统计各城池的工匠之人，先放出鼓励之策，再谈矿业。朕欲设立专门机构，负责统筹规划，以确保各行业均衡发展，避免资源浪费。”
“你们可还有其他的想法？工商业先干起来再着手其他领域的发展。”
“各地私学情况如何？”
“回禀陛下，私学在各地发展不均，有的地方兴盛，有的地方却寥寥无几。”
一位官员上前回答：“私学的兴盛与否，与当地的经济状况密切相关。经济繁荣的地区，人们有更多的余力支持教育，私学自然蓬勃发展。而经济欠发达的地区，人们忙于生计，难以顾及教育，私学便难以兴盛。”
“私学如何朕不欲探究，各地孩童皆去学堂，接受基础教育。朕将下旨，要求各地方官吏重视教育，设立公学，以补充私学之不足。先召集各地的有识之士，共同商讨建立公学的具体事宜。”
鼓励工商业和官学的消息一出，民间反响热烈，商贾们纷纷响应，开始着手扩大生产规模，增加商品种类。
刘协下令鼓励农户发展农业，提高粮食产量。他指示各地官员要重视农田水利的建设，改进耕作技术，鼓励农民种植多种作物，疆土辽阔，不可凭单一的作物来支撑，粮仓之力再好也经不起天灾人祸。