“这下有些难办了。”
陈宫回到了自己的临时住所，之前跟着他的那两个大周老兵这两天也因为和北戎搜捕他们的人周旋而失散了，现在的他可以说是孤立无援。
不光如此，陈宫现在身边的粮食也不多了，因为北戎的通缉，他也不敢去北戎救济平民的地方吃饭，现在这个节气他连野菜都找不到吃，如果不能解决这个问题，他恐怕撑不住多久。
陈宫深知必须尽快找到突破点，否则只能坐以待毙，接下来的几天里他混进了以工代赈的队伍，打算先去探查一番以工代赈的实际执行情况。
可在实地探查并亲身试行以工代赈之后，陈宫不由有些绝望，以工代赈其本意就是把原本用来赈济灾民的钱转换成了工程款来雇佣百姓，虽然耗费要比单纯的赈济灾民多出许多，可换来的却是足够的劳动力来建设燕陵城。
本来百废待兴的燕陵城就需要重新建设，这个钱官府就应该出，而且官府也没有多花多少钱，还能让那些无所事事的百姓有事做，有钱拿。
关键是还不怕百姓们不出力，因为这其实也是在给他们自己干活！那干劲能不足么？
见到没有办法挑动百姓的情绪，陈宫不由就将主意打到了官吏的身上，他深知就是再清明的官府下也会存在贪官污吏，他不相信北戎的底层官吏也能全部都保证自身廉洁，只要能找到对象，也是一个能挑拨百姓官府对立的好机会！
但是无奈最后陈宫的这个算盘也给打毁了，这到不是说北戎的底层官吏普遍素质有多高，而是秦煜压根就没用官吏去管理这些做工的百姓！
他是让百姓们自己选出代表，然后从官府哪里承接对应的区域，等于是把这个工程下放到了民间，这么大的油水的工作当然会有贪慕富贵的百姓承接。
官府在整个过程里只负责监管和最后的验收，连物料买卖都是承包的小商户自己去谈，官府算是中介，这就算里面真有什么问题，最后承担责任的也不应该是官府。
当然了，这并不是秦煜提前看穿了陈宫的想法，而是他手上确实缺少适合的人来管理，所以干脆就交给民间自营，官府既能省事，也能加快效率，毕竟官府的活你偷懒最多抽你两鞭子，但是你要是偷懒耽误了那些百姓代表们多承包建筑挣钱，他们下手可就没轻重了！
而且这还能在一定程度上盘活经济，促进燕陵城里面的商业环境快速复兴，何乐而不为呢？
见到从以工代赈的模式流程上找不到疏漏，陈宫便决定将主意打到那些建筑材料的供应上。
……
次日一大早，陈宫就乔装打扮来到了一处新开设的工地上，其实也没怎么打扮，因为他现在的样子就够凄惨的了。
他一瘸一拐的走进了工地，看到了一个正站在边缘监工的汉子，直接上前扑通拜倒。
“大哥，您行行好，给口饭吃吧！”
“啊？”
工头看着陈宫蓬头垢面，衣衫褴褛的样子，整个人都愣住了，不由连忙伸手搀扶后者，开口说道：“大兄弟，你这是做什么啊？”
陈宫勉强从眼睛里挤出两滴泪水，哭诉道：“大哥，我是本来是山里的猎户，家中遭灾逃到此地。一路上家人离散，如今只剩我孤苦伶仃。听说这燕陵城里有活儿干能糊口，我就来了。”
“可我这一路上风餐露宿染了病，之前还受了伤，别的工地都不肯要我，大哥您一看就是心善之人，您就可怜可怜我吧，哪怕让我干点最重的活儿，给口剩饭吃就行！”
“大兄弟你也是可怜人啊。”
工头看他这般凄惨模样，忍不住叹了口气：“我小时候也逃过难，知道这路上有多苦，大兄弟你放心，别人不收留你，我让你留下！”
“你这身子骨看着也干不了什么重活，就帮我看着这些物料吧，但是我提前跟你说好，工钱没有，不过我给你管饭。”
陈宫一副感激涕零的样子，连声开口说道：“大哥放心，我肯定会尽力做事，不白吃饭的！”
“那就行。”
工头伸手拍了拍陈宫的肩膀，随后便对工地边一个小棚子里正在洗米的妇女喊道：“婆娘，过来一下。”
那妇人闻言放下了手中的米盆，迈步走了过来开口问道：“怎么了当家的？”
“这大兄弟是逃难来燕陵城的，想进咱的工地，我看他可怜就收下了，你去把我的旧衣服拿一套出来给他换上。”
“当家的，你可就两身换的衣服！”
听到了工头的话，妇人显然有些不乐意，在这个年代物产可不像后世那么丰富，布匹对普通百姓来说都是贵重品，是能直接当钱用的！哪怕是旧衣服，你都可以拿去当铺换出钱来！
这不认不识的，自己丈夫直接就要给人一套衣服，这妇人能愿意才是见了鬼了。
“让你去你就去，我说话不好使了？”
工头闻言板着脸开口说道：“大家都是遭了难的人，咱们运气好有副城主这样的好官能给咱们谋条生路，能养家糊口还能攒下钱，比这大兄弟的遭遇已经强了好多了，帮他一把怎么了？”
“我也没说不行啊。”
妇人虽然依旧心中不愿，但也再开口拒绝，将目光投向了一旁一脸感动的陈宫，勉强从脸上挤出了一个笑脸开口说道：“这位兄弟，跟我来吧。”
“多谢大哥大嫂！”
陈宫连忙再次道谢，随后跟着妇人去了窝棚，妇人给他打了盆水，又把一套虽然陈旧但十分干净的衣服递给了陈宫，开口说道。
“你就在这屋里换吧，我还要出去做饭。”
“多谢大嫂！真是给你们添麻烦了！”
陈宫行礼道谢，妇人见状摆了摆手开口说道：“我之前在外面的话也不是针对你，实在是我们家也是小门小户，能落口吃的不至于饿肚子就不错了，是真没多大余力帮助别人。”