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“当贤臣,要知道什么事可为,要当贤君就要知道什么事不可为。任何事都有两面性,不可武断的做出抉择。”李振新在太子府邸里滔滔不绝的讲授治国之策。

“太保、什么样的事不可为?还请解惑。”朱慈煊听的有点费劲,他有点搞不明白,这些话到底是什么意思。

“所谓不可为的事,也没有一定之数,这需要具体对待。臣这里举个例子,供殿下自己斟酌。我大明驿站,耗费钱粮无数,养闲人过百万之多。请问该不该裁撤、精简?”

“这自然需要裁撤、精简,莫非此事也不可为?”

“裁撤沉员,这事历来都是贤臣所主张的事!然而很多祸乱也是因此而起!比如我大明的卫所和驿站其实早就糜烂不堪,然而数代圣上却下不了决心,进行整治,为何?因为这事牵扯到数以百万计的人如何生存的问题,这些人已经被朝廷给养废了,若是突然失去了生存的依仗,他们只会怨恨朝廷,而不找自身原因,从而混乱天下。”

“太保、以你之言,莫非此事只能忍着?”朱慈煊幼小的心灵,受到了冲击。他的世界观里,始终认为明君之道在于如何解决问题,可李振新却在告诉他如何逃避和拖延问题。

“非也、若是臣来处理,会缓缓图之,用十年或者是更久的时间来完成这事。同时还得给这些人找到出路,让他们不能没有生存之道。明君之道,在于缓而不是急。要想长久之计,而不能短视,急功近利。”

关于太子的教育问题,李振新想了很多。最终还是决定,将自己理解的治国之道,尽数的拿出来与他进行探讨。至于他是否能听进去,以后是否能用得上,那就以后再说吧。反正总比让太子变成一个无用的废物,好一些。

“国公、咱们这几年招的士子是否有些过多了?现如今几个大学的学生加起来过三千了,长此以往,恐生祸事!”

刚与太子讨论了沉员的问题,张同敞就跑过来提出了当下的沉员问题。一年一千多大学毕业生,对于军政府来说就业安置的压力与日俱增。以前科举考试,每三年产生三四百进士,都不好安排工作。现在一年要安排过千人,而且只是在西北地区,这能轻松吗?

“别山、吾是这么想的,在县以下再设一个镇级行政单位,同时在县以上多设些佐贰官职和系统,你看如何?”

“这样会不会官员数量太过庞大?财政的负担会加重不少,还有在县以下设衙门是否有必要?”

“无妨、暂时来说财政的压力不会加重多少,这是个循序渐进的过程,咱们也不需要一次性增加那么多官职。县以下设置衙门,还是有必要的,当然也不是所有的县都要设置,人口超过五万的县要分几个镇子,不过五万的维持现状。”

李振新在穿越之前,有个根深蒂固的印象,认为古代皇权不下县是行政设置的问题。可现在才发现,皇权不下县纯粹是现实原因造成的。古代的县按治理人口来说,基本上和后世大点的乡镇差不多。若是再在下边设置一个正经的官僚衙门,那就治理成本高于税收收入了。

所以古代县级行政单位以下,多数是用半自治的方式来进行管理。当然人口超过一定数额的县,还是会设巡检司这样的派出机构来进行辅助管理。根本就没有皇权不下县这个说法,只不过是到了县以下的基层,政府的掌控能力普遍变弱了而已。

古代的镇子大多数人口规模也就是几千人,说白了就是个后世大点的村子,设立个正经的行政机构根本就养不起。后世的村子在很长一段时间里,还不同样是半自治的状态?村官都是半脱产人员,没法全部脱产。

“别山、新设立的镇一级行政单位,额定官吏人数在十人以内,然后再配置一些半脱产的吏员,基本上就能维持住局面了。原则上来说,每两万人设一个镇子。当然这也得考虑一下实际地域情况,不能一概而论。有些地域可能达不到设置镇子的条件,可地域缺很广阔,那就设立一个比镇子低半级的乡级行政单位。”

广泛的建立乡镇行政单位,肯定是有好处的。只不过现实情况,掣肘很多,需要一步一步来。陕甘的县域多半人口规模都不够,设置乡镇,条件上有些勉强。不过目前来说,还是有一定的可行性,财政这块可以从上边先补充一点。等过几年,人口规模上去了,大多数就不再是赔本买卖了。

“财政这块,结算单位还是在县级管控下。镇级单位没有财政自主权,他们只是县衙的派出机构。”乡镇目前没有财政独立的条件,李振新也不想让他们财政独立。所有的税收收入都要上交的县里,他们所有的支出也从县衙这块领取。

后世的乡镇财政独立过一段时间,但又被收回了。收回的最重要原因是,乡镇这块财务一独立,造成的局面太混乱。乱花钱、监管不到位,乱收费现象特别严重。基本上每任乡镇主官走的时候,都会把整个乡镇财政给掏空,留下不小的债务窟窿。

“国公、吾发现如今下边的很多府县,都有负债的情况。他们学咱们军政府开始在外边借债,这事恐怕会生乱。”张同敞向李振新提出了最近发生的新情况,底下的人有样学样,开始负债经营。

地方衙门加债务杠杆,这事很容易学会,李振新并不感到惊奇。适当的加一点杠杆,也是有好处的。不过这个现象很容易失控,造成大面积债务亏空。

“规定,县以下的单位没有借债的权限,县以上的单位可以借债,但本级单位的债务需要上级行政单位审批之后才可以执行,上级单位要对下级单位的债务进行监管和负责。不能让下边的债务失控,造成入不敷出的现象出现。底下的单位出现债务问题,要对上级监管单位进行追责。”

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