班英以长史的身份掌管骠骑将军府事后，态度并未很是积极，诸事他尽放手王朗、封仁和诸曹掾，而他本人则带着一批属吏，整理徐州积年的档案和府库物资。
此事倒也正常，毕竟谁来徐州都得掌握徐州的家底。
而曹昂与班英的态度，让徐州的大小家族彻底放下心来，再加上骠骑将军府的萧规曹随，无为而治，整个徐州迅速安定。
而所有人不知道的是，曹昂正在酝酿着一波大的风波，来彻底清洗这片土地上的污浊。
而何为污浊，不听话者，即是污浊也。
曹昂这个人，骨子里其实很骄傲，骄傲到内心不愿意向任何人低头，更何况世家豪强大族，所以曹昂每次的退让，都会有一场血雨腥风的反扑。
通过对档案的整理，班英对徐州的社会状况、人口、土地、税收有了一个基本的了解。
而看着班英对徐州情况的梳理，曹昂也彻底放下心来。
徐州相对三辅、豫州、兖州、冀州等地，算是较为偏远了，顶级的大家族并不多，影响力也没那么大。
曹昂在这里，就是最大的名士。
当然隐户问题，土地兼并问题哪都避免不了，不过徐州商业氛围浓厚，商旅众多，倒是增加税收的一个好目标。
在没有彻底掌握局面，拥有极大地把握的情况下，曹昂是绝不会动人口和土地这两条世家大族底线的。
针对某一个人，而不针对某一个阶级，这就是曹昂短期内的治政方针。
日子就这么过去，可没等曹昂过两天安心日子，又出问题了。
入了十一月，徐州下了一场大雪，等到雪停之后，曹昂便急着前往城外查访今年的雪量，防范可能出现的灾情。
可刚到西面的襄贲县（治今山东省兰陵县城南长城镇），便发现此地正在征募士兵。曹昂有些吃惊，他是有征兵的计划，也已经派人分赴琅琊、彭城、沛国等地征兵，可他不记得下令在东海征兵。
经询问曹昂这才得知，这是东海国在征募郡兵。
曹昂的脸色当时就难看起来，但他当时并未说什么，而是耐着性子查看完襄贲县的雪情，这才返回郯县。
回到郯县，曹昂就怒了，把班英、郭嘉和兵曹掾赵嵩三人全部唤来，挨个骂了一个遍。
曹昂不是一个喜欢发怒的人，这是曹昂第一次对班英、郭嘉二人动怒。
汉代的兵曹跟后来的兵部是两回事，怎么打仗是司马和诸参军的事，兵曹最重要的职责是征兵和输送士卒、粮马。
“东海国征募郡兵，你们为什么不知道？”
班英和郭嘉此时已经明白曹昂为什么发这么大火，唯有赵崇还后知后觉地说道：“主公，征募郡兵是东海国的事情，按制无需向州府禀报。”
州刺史六百石，太守、国相两千石，本身并非上下级，州刺史也管不了太守、国相的诸般行为。
所以众人潜意识里认为这是东海国的事情，并不觉得这事需要州府知道。
听到赵崇是话，曹昂更怒了。
“从前是从前，现在是现在。为什么设置州牧，就是管着底下的各郡，各县。郡县做了什么，你们都应该知道，尤其是征兵这么大的事情。”
曹昂觉得，收权这件事，刻不容缓了。
曹昂发了一通火，最近一段时间的郁气终于排遣开来，再看向班英三人，整个人也平静起来。
“今日是我太激动了，不知者不怪，这是制度的问题，不过诸位以后要记得此事，下不为例！”
众人赶紧应诺。
送走众人，曹昂连夜写了一个章程，第二日一早，便召集众人和东海国上下官吏议事。
而事情经过昨夜的发酵，州府上下俱知曹昂发了火，连班英、郭嘉二人的面子也没给，因此流言疯起，说什么的都有。
身为故事主角的王锜已经知道他募兵一事惹怒了曹昂，只是他尚不明白自己错哪了。可这时候也没人指点迷津，只得硬着头皮去见曹昂。
众人到了之后，曹昂就将他连夜写的章程下发给众人。
“可能诸位到现在并不理解州牧的含义，我希望大家明白，州牧和州刺史的不同，州牧，就是徐州五郡国六十二县邑绝对的主官，对任何事情都有绝对的话语权，诸位能明白吗？”
众人皆是吃惊，细细看着曹昂写的章程，才明白曹昂的态度。
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政治上，州府对各郡县进行考核，各郡国官吏的任免权，财权等俱受州府管理，郡国彻底成了州府的下级单位。
而军事上控制更严格，各郡拥有郡兵不得超过三千，由州府兵曹统一征募，郡都尉（中尉）受太守和州府双重管理，由州府任命。至于装备、训练、监察等也由州府统一管理。
看着这份章程，王锜终于明白自己错哪了。
徐州的军队姓曹，也只能姓曹。
而直到这时，众人才明白，曹昂为什么将彭城、琅琊、东海、下邳四郡国的太守（国相）、郡丞（长史）、都尉（中尉）都换成了自己人。
因为曹昂的这份章程损害的是他们的利益，而唯有曹昂的自己人，才会认认真真的遵守。
否则若换了徐州的地头蛇，怕是要阳奉阴违了。
曹昂此政策虽然有些苛刻，可真正利益受损的，也就只有各郡国的军政主官，州府各曹权利反而变得更大了。
因此流言迅速平定，倒没有掀起太大风波。
王锜赶忙去向曹昂请罪，曹昂狠狠地批了对方一顿，不过曹昂明白这事怪不得王锜，因此轻拿轻放，只是最先收了东海国的权。
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徐州五郡国，广陵郡暂时被排除在外，其余四地的太守、国相，除了下邳，皆是很支持此事，因此政策也便推行下去。
曹昂的二叔曹彬，武将出身，平日里郡国诸事皆交给张昭、袭肃，专于武事，因此对于曹昂夺了地方军权很不满意。
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面对这个叔叔，曹昂也没有办法，只得好言相劝，许诺以后安排他为将军，这才说动对方，让此事推行下去。
随着曹昂集权政策的推行，他对徐州的控制增强无数，现在的曹昂，只等着诸侯讨董以后，吞并张超的广陵郡了。