魂玉招募而来的子民虽多，可随沐云在第三次招募以后，反宽招募的限制和要求，增长的速度便直线骤降。
反倒是那些出身于《帝望》，在忠诚度达到满值以后才转化而成的子民，增长速度随着时间的推移而逐渐提升。
这几年时间下来，虽然二者之间的差距依旧明显，可是转化而成的子民数量，却隐隐有种后来居上的势头。
总人数达到十几万的无生军，便是其中的一小部份。
说实话，沐云虽然建了这么多的领地，可若排开各领地位面的负责人，比较能锻练人的岗位也只有那么几个，好比失乐园中央城镇的副城主（之前是普瑞希姆兼任，现在是依嫙莉华负责，虽然她压根儿就不会出面）和西部战线的统领、忘忧镇的副镇长等等。
也就是说，沐云若一口气将这些人抽调离开，这些领地虽不至于因此而直接瘫痪，却会受到相当大的影响。
所以，沐云想要完善他所预想的那种框架，必须先将底层的晋升通道给建立起来，让他在将上层人员抽调出来以后，能直接从下层提拔人才，填补上层的缺口。
好在，沐云早已拥有开府的权力，想要建立这个晋升通道，真心不是什么难事。
章群所建立起来的教育体系便是其中的一环，只不过是最底层的那种。
沐云现在要做的事情，说白了就是岗位安置的问题。
依照大汉帝国的体制，沐云的府属有长史（相当于现在的秘书长或幕僚长）、司马（相当于现在的副指挥官）各一人，从事中郎（长史和司马的属官，从某方面可视其为副长史、副司马）二人，掾属（相当于现在的民政局、公安局等政府机构的正、副主官）二十九人，令史御属（掾属的幕僚，相当于现在的民政局、公安局等政府机构的科长、处长）三十一人。
由于征西将军在大汉帝国属于正二品的官职，所以沐云所能赋予的长史和司马为正四品，长史和司马的掾，以及从事中郎为从四品，其余掾属为正五品，令史御属为从五品。
这些都是沐云可以直接任命，无须汉灵帝同意的正经官职。
此外，沐云虽不能任命正五品的偏将军、裨将军，像鹰扬、折冲、虎烈、宣威等从五品的杂号将军，沐云还是可以任命的，只不过对外需要冠上征西的前缀，比如征西鹰扬将军、征西折冲将军等等。
当然，上述这些官职的员额都是有限的，能让沐云大肆赋予的，只有和戎护军、殄虏护军等六品的杂号将军以及七品的杂号校尉，至于八品的杂号都卫和九品吏属，七品以上官职都有固定的配额，这边就不在赘述。
再来，郡一级可设太守、都尉、监御史三官，各领郡内政务、军务、监察之事，太守为正五品，都尉和监御史为从五品。
因穆州位处塞外，所以还能置长史一人，负责军政事务，长史以下司马一人，负责具体军事指挥。
其中，郡长史为正六品，郡司马为从六品。
县一级可置县令、县丞、县尉三官，县令为行政主官，县丞主管文书档案、仓库和监狱，县尉主管地方治安和缉捕盗贼等事宜。
其中，县令为正七品，县丞和县尉为从七品。
此外，无论是府衙、书院，还是兵营，只要沐云愿意的话，也能赋予主事者正八品或从八品的官职，并扶正那些衙役、讲师和兵士，给予其正九品或从九品的官职。
虽然八、九品的官职，只能让玩家将领地晋阶到邬级、乡级，可那是对玩家来说。
事实上，八、九品的官职在大汉帝国这边已有不小的实权，那些乡、邬、镇、城的主官、主管的官阶，基本上也就这样。
也正因为如此，那些杂号将军才能在战时轻易地接管各级城镇的诸般事宜。
只是说到这里，就不得不提到所谓的【实权】。
玩家所获得的官职，除非是用功勋兑换，亦或者经由完成各项任务而被赋予的，否则是没有俸禄，也没有实权的，只是头上多了个名头而已，有名无实。
没有实权的【虚职】，一般来说是不被原住民NPC承认的，这也是原住民NPC对玩家不怎么感冒的原因。
当然，对于那些连官职都没有的底层原住民NPC来说，哪怕只是虚职，还是有一定作用的。
不过话说回来，玩家自己若拥有相应的实力，还是能够得到原住民NPC的承认，就像沐云这个征西将军一样。
这样算一算，沐云手中所掌握的，拥有品秩的岗位数量其实并不少。
只是，这里有两个前提，一是基层领地需要建立起来，二是这些领地需要足够的人口来填充。
〝说到底，还是人口啊……〞沐云摸了摸自己的下巴说道。
沉吟了些许时间，沐云便做出了决断。
沐云的应对方式很简单，就是对州城和郡城下手，将人口外迁出去，完善基层领地的建设。
然后，将这段时间积攥下来的文官武将尽数下放，把框架都给布置好。
之后，只要逐步地进行填充，透过晋升和平调的方式进行调整，基本上就差不多了。
沐云心里有了预案以后，第一时间便将目光放在那些忠诚度达到满值以后所转化而成的子民身上。
沐云平时虽然懒了一点（星：只是平时吗？），可他对麾下领地和子民的状况，还是有相当程度的掌握。
因此，沐云没花多久的时间，便框定出了大概的人选。
只不过，光是这样还不够！光有领导而没有底下的人，那只是一个空壳子！
让领民心甘情愿地从州城和郡城迁出，才是最麻烦的问题。
〝嘿嘿嘿！好在我有先见之明，早早地完善了领地的贡献积分制度。〞沐云很是得意地笑道。
早在沐云建立忘忧村后不久，沐云就起草了一份【领地税俸文案】以及一份【领地贡献兑表】，推动领地的【个人财产】以及【领地荣誉阶层化】。
这些制度随着章群等人的落实和时间的推移，可谓深入到了沐云麾下领地的方方面面，在沐云拿下氐人疆域并建立穆州之际，这些制度也跟着主掌穆州诸般事宜的章群，在穆州这边扎下了根基。
也就是说，当前穆州里的所有原住民NPC，或多或少都有领地贡献和领地积分在身，有的甚至早已兑换出了领地的荣誉阶级，成为沐云麾下的领地公民或荣誉子民。
沐云只要从这方面下手，要让这些领民外迁，真心不是什么大问题。