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石韬的疑惑,当然是有道理的。

一个县,最重要的是什么?第一,治安,第二,收税,第三,案的处理,第四,地方杂务比如水利修路这些。这四个任务,也是古往今来地方上最基本的任务,整个帝国的基础,都是建立在这些任务上。

当然最重要的还是两点,所谓姓名、钱粮--前者是治安,后者是收税。

等到了后世还会多个教化,不过那是科举大兴之后的事儿,现在没有教化这—说。

所以县长的手下往往就是县丞和县尉,县尉管治安,县丞负责收税、地方杂务、断案这些活儿,其中收税又是最重要的,县丞的任务主要就是协助县长,县长做最后的指示。

也就是说,除了县尉比较独立,专管治安(实际上最后的断案权是在县长手里的),县丞实际上就是县长的属官,活儿是他干,决定由县长或者县令来做。

而现在,县丞变成了三个,一个负责收税,一个负责地方杂务,一个负责断案,把县长要干的活儿都分了,那县长干什么?

“骡骑将军治下,有个说法,叫一把手负责制。”庞统回答道。

“所谓一把手,是指郡县当地的主官吧?”石韬想了想之后道。

“这个形容倒是不错,一把就把所有的事情都掌握,就好比县官老爷握着印把子一样。这个说法,也是那位少使君弄出来的吧。”孟建笑道。

“传闻如此,具体是不是就不知道了。总之呢,尽管一个县最重要的事情都分派下去了,然而权力也清晰地划分了,管治安就是管治安,管断案就管断案,管收税就是管收税……如果有权责纠葛划分不清的地方,则由县长为主管来具体去抓。事情由县丞县尉去干,作出指令的却是县长,最终负责的也是县长。这就叫一把手责任制。”庞统解释道。

石韬等人纷纷点头,他们都是大才,水镜门下,当以他们为最,加上庞统说得那么清楚了,他们听不懂才怪。

“若做得不好,要如何担责?”崔钧问道。

“如果只是治理的成绩不够好,那无非就是罚俸、贬职、降级,一直到打发到去乡里任职。若有贪污腐化,耽误大事等等情节,则有其他的规则来处罚。名士许靖的族弟许仕,地位够高了吧?学识也是足够的,在文韬的考核中连过三关,被骡骑将军所赏识,让他直接担任了乌伤县的县长,然而他到任之后,却不思治理地方,只好清谈,附近的道门人物纷纷前往归附,以致乌伤田地搁置不少,仓中无粮。此人也是运气太差,本来乌伤县有足够的屯粮,同时周围的山越也基本被剿灭干净了,结果他招待那些道门佛门的人,把府库折腾空了,正好又遇上了旱灾,以至于无钱赈灾,最终还是靠附近几个县支援了粮食,这才没有饿死人。这事儿惊动了骡骑将军,大怒之下准备将许仕满门抄斩的,还是少使君进言,留了他一条命,让他家族赔粮食出来弥补官府的亏空,还要关他十年,让他好好的想想自己坐在哪儿。”

“此等小事,却让士子受辱,骡骑将军治下果然是苛刻士子!”孟建面带不悦的道。

“公威,我却并不如此看。此事听似平常,可是若不是骡骑将军治下各地都府库充盈,周围救援得力,就许仕这胡作非为,乌伤县只怕要饿殍遍野!不能因为没有严重的后果,就忽略许仕这种做法的不妥。”崔钧摇了摇头,反驳道。

“正是如此。之后骡骑将军和少使君也公开表现,这种任官之法,新人没有制衡,容易犯错误,这是许仕的过失,也是他们刘备父子的过失,所以都自愿罚俸半年,将俸禄填补到乌伤县的官仓中去。而接下来的考核也改变了,就算是天纵之才,通过了三个级别的考核,成绩极其优秀,也得先从佐官做起,无非就是看是做亭一级的,乡一级的还是县一级的。就算是留在郡里,也是从低级的小吏开始做起。少使君常拿许仕来做例子,表示年轻人骤得高位,往往就容易得意忘形,先在佐官的位置上打磨一下,对他自己对老百姓,都好。”庞统继续道。

孟建等人都沉默了,他们自认至少是州郡之才,也就是说哪怕是太平盛世,他们也是冲着一州刺史或者是一郡太守去的,一郡太守是两千石的高官,那么可没有州牧,郡太守已经是一般人能达到的极限了。

可是他们这个时候也不得不承认,如果不在底层多了解一下,骤然得到高位,面对纷乱的事,也是容易昏头的。

“不管是下面的乡、亭,还是高一等的郡、县,组织结构基本就是这样,主官加若干个佐官。佐官负责地方的具体事务,主官负责调和指挥。所以主官一定要有在佐官位置上做事的经验,不然就容易被佐官蒙骗。而佐官因为有可以升为主官的机会,也会督促主官做得更好。县一级的一年一小考,三年一大考,就算是

没有完成的事情,也可以作为政绩来汇报。比如治理当地的淤田,在你任上,做了一半,也是你的功劳,接替你的把剩下的做完,则是他的功劳。郡一级的同样如此。”庞统说到这里,叹了口气:“可惜我只观察到这里,剩下的,都没有机会去观察。”

“差不多了。”石韬笑道:“一叶便可知秋,哪怕是管中窥豹,也能见一斑。至少皇叔治下,已经有了一套行之有效的行政体系,并不会导致天下大乱,虽然分走了士子的权力,却同样赋予了士子治理国家的道路,相对而言,和之前的变化,并不大。”

“不大?我看很大!”孟建却哼了一声。

“愿闻其详。”石韬愣了愣。

庞统则是微微的笑了起来,石广元志诚君子,善于观察细节,孟公威性格急躁一些,不过他的眼光在整体上,就比石广元要长远一些了,这两人的长处正好相反,却交情过人,也算是一个异数了。

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