安宁商盟的能量，有些出乎荣睦的意料，商人们的热情，也同样吓了荣睦一跳，就拿陶乐道来说，他拖着还未完全康复的身体，在半月之内，重新恢复了陶器工坊的生产。
并且还利用安宁商盟便利，打破了千韧州原有的贸易壁垒，凭借物美价廉的优势，迅速击垮了其本地的陶器工坊，基本控制了两州的陶器市场。
有了闫世高独霸万山王朝盐井，危害一方的惨痛教训，荣睦再也不愿意看到市场出现一家独大的局面，这样既不有利于商品质量的提高，价格的降低，也会让整个市场陷入死一般的泥潭之中。
毕竟，这些个控制某个商品的商贾们，让顾客被动失去了选择权，迟早有一天会出现恶性膨胀，干出闫世高以次充好，店大欺客的事情来。
所以，除过安宁商盟在道德上面的约束之外，还需要用律典对他们进行制约，这也是荣睦一直都在盘算的事情，如今，得到了封地之后，就有了实施的先决便利条件。
知易行难和知难行易，是两个难以说清道明的理论。荣睦每当与墨先生辩论起来，总会没有休止，谁能都找到证明自己观点的论据，可谁也同样无法驳倒对方。
于是乎，荣睦就成了知行合一的坚定信徒。把他对判官的不同理解，付诸行动。按照他的计划，在镇一级的地方，就要设立，名曰镇公堂，以此类推就是城公堂、郡公堂和州公堂。
从各级地方的捕役队伍中，抽调部分人马，加入到各级公堂之中，辅助判官搜集证据、维护公堂秩序、提审犯人和定夺罪名等一系列事物。
除此之外，他还将那个几乎被所有人都忘记的监察令，重新给予了重任，用来监督判官和捕役们是否严格按照律典行事。
最为重要的是，荣睦让捕役、判官和监察令彻底从文官集团之中分离出来，形成一个独立的机构，名曰三法司，用来维护两州司法和治安。
各地诸如文书、镇守、城抚、郡使和州牧等文官，不再拥有断案和判案的权利，可以把注意力转移到执行政令或是制定政令上来，一心一意地为各地百姓某得福祉。
这样的变革，自然引来了两州极大的震动，尤其是各地的文官集团，他们不愿让这个生杀大权旁落到三法司的手中，因为这样一来，无异于断了他们的财路，要知道，这足足占了他们年收入的三成之多。
“荣侯单独设立公堂，委任判官一事，未免有些欠妥吧！”从遥远的千韧州城赶到瀑龙州城的谢南，刚刚走进荣睦的书房，就急不可耐地发起了牢骚。
全然忘记了荣睦当初大赦他等一众贪赃枉法、为非作歹的文官武将时，感激涕零，誓要为荣睦而死的慷慨之情，摆出了一副前来兴师问罪的架势。
“不错，石川郡各地军队，方才安顿下来没有多久，又吵吵着想要去公堂当差役，明面上是要响应荣侯的政令，可其实连傻子都清楚，他们是想去那儿捞钱！”伤势恢复地极佳的马西平，用标志性的大嗓门，发泄着心中的不满。
“不错，按照我万山律典中的条例，可根本找不出公堂和判官这四个字呐！”从安宁城赶来的庸广良虽然不像谢南那般愤怒，可也表现得极为痛心疾首，就像是受到了天大的冤屈似得。
“是啊是啊，我刚才整顿好的安宁城捕役，还没来得及开展几次像样的演习！”就连奄奄一息的周兴，也在一旁帮腔。由此可见，柴恩的医术的确有着化腐朽为神奇的境界，居然让一个濒死之人，变得如此生龙活虎。
“千韧州和瀑龙州乃是陛下赐予我荣睦的封地，我自然就拥有着制定政令的权利，况且之所以这么做，也完全是为了整顿乌烟瘴气的官场，造福一方百姓而已，诸位非但没有想想这些年来都做了什么，反而擅离职守，来瀑龙州城质问本侯，是不是有些明知故问了？”
荣睦的目光一直停留在手中的卷宗上面，根据来往的信件，他掌握了两州内所有地区精确的数目，心中的无名怒火，也处于爆发的边缘。
因此，再见这些个老熟人时，他也懒得去跟他们废话，直接就把心中所想全盘托出，免得浪费时间和精力，去跟这些个人精们周旋。
“你们若是喜欢瞒上欺下，尔虞我诈的话，完全可以去暮州或是东屿州去厮混，莫要继续荼毒我千韧州和瀑龙州，这一百三十万百姓，可再也无法忍受你们的所作所为。”
“荣侯此言差矣，我等为万山王朝效命几十载，黑头发的少年郎，都熬成了年过半百的糟老头子，没有功劳也有苦劳，没有苦劳还有疲劳，荣侯此举，无异于卸磨杀驴，让我等文武百官心寒呐！”
谢南非但没有表现出任何的羞愧，反而摆出了一副被人冤枉的模样，很是委屈地对着荣睦倾诉着内心的苦水。
“是啊，还望荣侯明鉴，收回变革的政令！”
一旁的文武官员，也纷纷附和道。
“真是冥顽不灵，你们若是喜欢内斗，那么我完全可以将你们编入安宁军，日夜操练，准备应对随时可能进犯的宗氏王朝，戴罪立功。”
早已见识过谢南演技的荣睦，忍不住冷笑一声，放下手中的书卷，冷冷地道。
“否则的话，我可就要跟你们算老账了，要知道，你们这些年的所作所为，就算有十个脑袋，都不够砍的，还真把自己当做功臣，未免也太自我感觉良好了吧！”
“我手中掌握的证据，一旦呈送给陛下，必将株连你们的九族，所以最后再给你们一刻钟的时间考虑，要么痛改前非，按照我制定的新政令施政，弥补以往的过错，我可以既往不咎，要么就把脖子洗干净了，准备掉脑袋！”
“我等愿意遵照荣侯政令施政，清正廉明，勤政为民，造福一方百姓！”
谢南等人闻言，不由得打了个寒战，连忙对着荣睦躬身施礼道。