眼看归期将近，刘贤于是召集麾下众文武议事，各郡太守无法亲自赶到的也都派遣了属吏前来参会。
眼见文武济济一堂，刘贤想到入川之时自己不过五千兵马，麾下将领也只有魏延、陈应、鲍隆三人而已，军资短缺，钱粮不继。如今却有数万大军，有名的谋臣武将十数人，军资粮草更是堆积如山。不觉心中雄心万丈。
当下刘贤环顾左右，道：“诸位也都知道，我即将率军返回荆州。离开之前，南中地区必须有所安排。南中土地虽广，但多是荒山，人口虽多，但多是蛮民。应该如何治理，使南中内外皆安，诸位都请畅所欲言吧。”
董和道：“为政之道，首在得民心。欲要得民心，关键在于富民、安民。欲要安民，必先有兵。主公东返之时，必会留兵守卫南中，这自然不必赘言。安置在滇池之畔的二万户仆从军，更是闲时为农，战时为兵，算是军户，既能自给自足，又能披甲上阵，扫灭不服的蛮夷。故而只要紧紧将这些军户掌控在手中，便足可保南中安稳。”
黄权道：“滇池固然是重中之重，但建宁一郡，非只滇池一地。南中之地，也非只建宁一郡。纵然有这些军户为后盾，但若蛮夷处处皆反，我军四处平叛，也将疲于奔命！故而培植根基固然重要，但和合诸蛮之事也决不能放松。”
刘贤闻言点了点头，就听黄权继续道：“兵马仅只是安稳的基本保证，欲要南中长治久安，就必须严明法纪，从法律层面上对汉蛮一视同仁，在税赋上则轻徭薄赋。如此广树恩信，辅之以兵威，南中自然安稳。”
刘贤道：“对内如此，对外又该如何？”
黄权道：“如今刘备、鲁肃在绵竹对峙，刘璋坐守成都孤城，三方相持不下，短期内南中并无外患。等到巴蜀局势明朗，南中也应该被我军经营妥当了。到时候以汉蛮精兵阻塞山道，敌军如何进得来？”
刘贤点了点头，转而问李恢道：“不知李长史之意如何？”
李恢道：“董、黄二人之言都深为有理，只是还不全面！南中人口多是蛮民，只以部族为单位，每年交衣服两件，粮食一斛而已。如此低的税收，仅能支付官吏俸禄，根本无法养兵。然而田税和人口税虽少，但南中却多犀甲、牛角、翡翠、象牙、丹漆、药材、耕牛、战马、金银、铜铁等物，山林湖泽之利极多，商贸往来也十分兴旺，每年所得的财物其实并不少。但这些财富，除商税之外，大多进了地方官吏的私囊。历代以来，从北方至南中为官者，多至巨富。主公若要治理南中，必先收南中之利。”
刘贤道：“若能将这些财富收入府库，每年能有多少？”
李恢道：“仅只贩卖奴隶一项，每年便至少有数千万钱。”
刘贤摇头道：“欲成大事，人口乃是根本，南中本就地广人稀，自家人力都还不足，如何还能贩卖出去？贩奴之事，日后当严令禁止。当然，若从更南方的徼外蛮处捕获购进奴隶，我也并不禁止。”
李恢闻言点头道：“除去贩奴，其他犀甲、牛角、翡翠、象牙、丹漆、药材、耕牛、战马、金银、铜铁等物，若是统一由官府收购贩卖，每年获利也当不下于两亿钱。只是如此一来，势必要得罪原有的商队。这些商队大多是巴蜀或者南中地区的大族所有，若是得罪过深，日后主公再要进取西川之时，恐怕会有些妨碍。”
刘贤道：“这却无妨！日后可于各郡县设置市场，命南中各族皆到市场交易，不在市场交易的都算私贸，当予以严厉打击。如此一来，南中财货之利自然大半尽归于官府。至于商队么，商人多兼职细作，可于五尺道、南夷道以及泸水之上设立关卡，阻挡境外商队进入南中，另于僰道设立互市。南中财货先由我们自家的商队统一收购，运送至僰道，贩卖给北方商队，再从北方商队那里购买南中稀缺的货物返回。只要价格公平，想必北方商队纵然有些怨言，也不会太过反对。”
李恢道：“主公所言的设立市场，统一商队，开展互市等事项，均十分精妙。若是施行，郡县府库必定充盈，再有仆从军提供粮草、兵员，足可保南中安稳无虞。此外，我认为要保守南中，有两个地方乃是重中之重。”
刘贤追问道：“不知是哪两个地方？”
李恢道：“一是盘江水道，二是牛栏江至泸水一带的水道。盘江水道直通番禺，若是整修畅通，一旦有事，南中之兵可顺水而下，旬月之内赶到交州、荆南。荆州、交州之兵也可溯江而上，两三个月内便能增援南中。这条水道实是南中与荆州、交州之间联系的生命通道，今日既然开通，日后便绝不容有失，当不断派兵整修维护，保证水道畅通。”
刘贤闻言，大是点头道：“不错，这条水道关系到我军对南中地区的掌控力度，的确不容有失。你说的这一点非常好。”
李恢得了刘贤夸赞，当下精神振奋地道：“第二条是牛栏江至泸水一带的水道。我军进入南中，走的就是这条道路。至今牛栏江上，还有我军遗留下的数千艘船只。主公可将这些船只利用起来，组建一支水师。既可运送商货，使商队免于翻山越岭行走五尺道、南夷道之苦，也可巡游泸水，防止日后北方之兵南下。”
刘贤拊掌道：“李恢之言，深得我心。总结先前诸位所言，其一是加紧在滇池围堰造田，安置仆从军，使我军在南中能够做到足食足兵，一旦有事，能够立即应对，不再单纯依靠蛮族。其二是严明法纪，轻徭薄赋，对蛮汉百姓一视同仁，在大股蛮族盘踞的地方实行羁縻统治，以收蛮民之心，使之安稳，不再随意造反。其三是大兴商贸，以收南中财货之利。其四是整修盘江水道，以保证南中与荆州的联系畅通。其五是在泸水和牛栏江上建立水师，以保护商旅，防备北方入侵。这五条若能全部施行，南中必可安稳无虞。”
众文武闻言，都起身称贺。刘贤笑道：“治理南中之策既已定下，接下来当择选良才担任南中都督之重任。”
此言一出，黄权、李恢、董和、张裔、爨习等人都睁大了眼睛看向刘贤。刘贤见状，也不废话，直截了当地道：“李恢出身南中豪族，又能和合诸蛮，允文允武，当可为南中都督，治所在滇池北部的谷昌县。此外，吴兰、雷铜两营兵马待造船成功之后，便即转为水师，护卫牛栏江、泸水一线水道，直接听从南中都督李恢调遣。至于盘江水道，待我返回荆州之后，当别遣商队前来，与南中郡县官吏和蛮汉百姓一道共同整修维护。”
此言一出，李恢当即大喜，起身出列，跪伏在地，拜受了任命。
其余众人看向李恢，都多有项羡慕之意。
至此，刘贤安排了南中诸事，一心等着船只造好，便要返回荆州。这日，与祝融一道回滇国王城小住，闲谈之间说起即将远离。芈同也自唏嘘不舍，旁边塔郎道：“当日犬子与刘将军打赌，是他输了，理应遵照承诺，此生永远随侍在刘将军身旁。将军如今既然要走，我这就命犬子随将军去。”
刘贤闻言，急忙推拒道：“当日比斗只不过是一时戏言，岂可当真？”
塔郎道：“我蛮方之人，言出如山，岂能自食其言？况且犬子虽不成器，但一手箭术还算过得去。追随在将军身边，日后定能对你有所助益。”
刘贤见塔郎态度坚决，当下只得点了点头，道：“既然如此，塔利兄弟我就收下了，日后必不会薄待于他。”
数日之后，银冶洞洞主杨锋，八纳洞洞主木鹿大王闻听塔郎将儿子塔利送给了刘贤，二人也立刻催逼杨狼、木鹰前往刘贤身边效力。
杨狼、木鹰不敢违抗，只得领着百十个亲随，来到刘贤军中投效。
刘贤一下子得了三名蛮将，心下大喜，正思索着该如何安置三人，就听王累、张裔来报：“一众仆从军得知主公将要离开南中，返回荆州，俱都痛哭失声，纷纷表示愿意追随主公一起去荆州。”
刘贤闻言，即率众赶往仆从军的驻地，只见上万仆从军在各自百将、千总的率领下，跪伏在道旁、营寨之中，哭着向刘贤跪拜，请求刘贤能够带着他们一起返回荆州。
刘贤见状，大为感动，当下将仆从军全部召集起来，对众人喊话道：“你等忠心，我已尽知。只是南中也是我的土地，留你们在此，并非是遗弃你们，实是指望依靠你们，为我保守这一方土地，免得他日落入他人之手。你们都是我的亲信军队，如此重任，不交给你们，我如何能够放心？还望你们体谅我一番苦心，好生在此定居下来，安居乐业，使南中之地，永归王化，万世太平。”
众仆从军闻言，无不痛哭流涕，其中多半在刘贤的劝慰下，都表示愿意留在南中，成为军户，为刘贤镇守蛮方。只有最初跟随刘贤的千余人，坚持不愿留下，誓死也要追随。
刘贤无奈，只得同意。
这千余人，再加上杨狼、木鹰、塔利各自带来的百余人，合共有一千五百士兵。刘贤想了一想，即将之分为三部分，三人各领五百人。杨狼、木鹰所领的部队，号称为鹰狼卫，塔利所领的部队则号称飞羽卫。
这三部蛮兵，刘贤准备将之打造成自己的亲卫军。
同时，从中卓拔对自己忠心耿耿的仆从军百将为三部兵马的副将。其中一人，就是先前自己在他碗中挑饭吃的那位百将。他原是奴隶，并无姓名，如今入了鹰狼卫，成为刘贤亲军，故而自行改名为狼忠，另两位副将也以军队名号为姓，分别改名为鹰仁、羽义。
至此，三部蛮兵算是组建起来了。
又过了数日，吴兰、雷铜来报：“船只已尽数建造完毕！”
刘贤闻言，即与南中众将及滇王芈同等人告别，准备领兵返回荆州。
时建安十七年六月二十六日。