马德里皇宫，资政厅
距离会议正式开始还有10分钟的时间，12位军政要员便散坐在会议桌旁，寻找熟悉的人聊天。因为天冷缘故，大家都朝着壁炉一侧站着或坐着。不过最温暖的壁炉边，则是被人为被空出一块区域，而在那个区域里，只有两个人坐着，首相曼里诺和军改会主席里卡多斯上将。
“对1号方案，我是保留意见的。”里卡多斯知道对方私下找自己的原因，所以率先表达一个态度。
“你能这么想，说明陆军还没有疯掉。在我看来，全民皆兵，绝对不是塞瓦洛斯中将提出的，我认识的中将是一位老成的人物。而且，如果你保留意见，为什么还要放在议程里？”曼里诺接连发出两个疑问，同时明指背后有人再借塞瓦洛斯中将的名义。
“也不能说塞瓦洛斯中将本人没有参与，他也是知道这件事情。军改会除了我们这些老将，还有很多年轻人。年轻的军官们总有自己的想法，仔细想想假如西班牙真的能做到这一点，依靠人数优势，的确能做到让战争胜利的天平靠向我们。塞瓦洛斯中将以前在陆军学校任职，对年轻人总是有期待。中将认为西班牙军事未来是属于年轻人的，所以就主动承担。中将的意思是，或许现在做不到，但说不定以后能做到呢？”里卡多斯上将做出解释。
“所以你就放任这个方案提出来，假如国王真的看重它，你知道背后的风险吗？”曼里诺语重心长地说道。
“智者辩论其原因，愚者决定其原因。而我相信，国王和更多的其他人，包括首相先生你，都是智者。”里卡多斯用荷马的名句回答道。
曼里诺感觉自己接下来的话被噎着了。之后，也没有机会私聊了，因为国王本人已经到了。
本次会议是就军改会提出的扩军1号方案和2号方案进行讨论。
首先发言的就是塞瓦洛斯中将，作为1号方案的提议人。他首先就“全民皆兵”方案进行系统性的介绍。阿方索在台上仔细听着他在报告外的语言补充和说明，脑海可以总结为一句话，人多力量大。自己的内心很有共鸣。
不过，霍伟利亚诺斯马上就举手提出质疑：“将军讲得十分好，的确法国人曾在新法兰西实践过，16-60岁的人应征入伍，支持作战和后期保障任务。然而七年战争，法国人还是在魁北克输了，将军有没有想过。因为答案很简单，有劳动力的男性进入军队后，圣劳伦斯河两岸的农田无人耕种，农业荒废。而原本可以从海外输入的来源也被英国封锁河口而消失，导致那些民兵们在战争后期士气低落。”
“先不考虑士兵的个人战斗意志。你的方案避开农村，虽然可以不影响农业生产，但是城市的生产难道就是可以牺牲的吗？西班牙的城市是多么的脆弱，超过10万的城市只有5座。过往的战争平均都超过三年，几乎可以想象城市没有了男性劳动力，王国的城市会多么的凋敝，恐怕我们这一代人就会目睹上世纪末，塞万提斯笔下，那颓废的惨况。”
没有一位西班牙人愿意回味17世纪下半叶的城市凋零，霍伟利亚诺斯的话引起了在场文官的共鸣。坐在高位的阿方索心里虽然认为内政大臣说的话有夸大的成分，但是这类制度对于西班牙当前的城市的进步会造成负面影响。
不过真正让阿方索内心放弃1号方案的的还是坎波玛内斯，因为财政本身就是一种严谨的科学。坎波玛内斯直接把西班牙预备扩大财政和1号方案的冲突被摆在明面上。
“自1785年改从生产环节征税，消费税占本土税收比，平均都超过45%。虽然经过土地税改革和文官改革，直接税收增长明显，但是消费税占比依旧占据三分之一，而且还有增加的空间。王国在消费税领域，相比英国还有更多的挖掘的地方。然而这些前提是城市和农村的市场交换不受影响。农村自然生成物和城市制成品之间的交换，是西班牙消费税重要来源。陆军的计划无疑会打破这个市场交换，恐怕到时候陆军成功扩军了，王国财政反而还会提前枯竭。我们可不是新法兰西，还有背后的巴黎的提供金援。”
阿方索瞅了一眼塞瓦洛斯中将，作为计划的发起人，对方显然是没有想要继续辩驳，最后语气深沉地说了一句：“或许这个方案并不被各位所接受。但是我相信，任何一个不想输的国家和这个国家的人民，绝对会动员他们所能动用的全部力量。只是这份力量，还没有到它现身的时刻。”
这是一份什么样的力量，没有一个人可以想象得出来。阿方索则是想起了后世数百万军队的厮杀，每一个国家都投入他所能投入的全部砝码，要么笑到最后，要么葬送未来。只可惜了，现在是18世纪末。
“1号方案对于当前西班牙的伤害远远大于它能给予给西班牙的安全。西班牙的城市还无法承担这样的力量，或许等到西班牙有一天拥有超过人口百万的城市，这个方案才具备有讨论的价值。”阿方索亲自为这个1号方案画上了句号。
而接下来粉墨登场的2号方案，才是真正会议的聚焦主角，因为这个方案早在会议前，相比1号方案的曲折，2号方案就已经在内阁里走过一圈了，现在的版本是里卡多斯上将结合内阁的意见，修改后的新版本。
2号方案的正式称呼是《省民兵正规化计划》，所谓的正规化就是指省民兵的组成部分，不再是由过去的征召和志愿役组成，而是由退伍的正规军组成。其核心内容就是正式确定西班牙各兵种的服役年限，其中步兵是3年，骑兵和炮兵是5年。退役的士兵转入省民兵，保留日常生活的状态下，参加在地每年定期的军事训练10年，才可以申请退伍。
不过考虑到当前西班牙军队平均士兵的军龄都超过上面的数字，还有来自北境的威胁，所以《省民兵正规化计划》临时1793-1798里调整服役时间，步兵缩短为1年，骑兵和炮兵为2年。在西班牙现有陆军规模的情况下，全国43个省民兵团将在1793年全部转入正规军，1794年对他们裁撤，然后在换一轮新的。这样一来，西班牙未来可以有14万经过正规操练的新型省民兵作为预备队。
相比于1号方案，2号方案显然让人熟悉一些，并且实际很多，只是改了省民兵的兵源，没有那么惊骇。
坎波玛内斯对此表示：因为退役人数固定，十年里维持的预备役人数也是相对固定。相比于全民皆兵，这类无法估算的预算，2号方案可以极大方便财政部计算，寻找合适的税基。剩下的一些细节，比如说省民兵的待遇，训练的时间，军官的安排等等，就不是这次会议的主题。
最后的争议点，反而是以曼里诺首相等文官为首的提出的落日条款。
因为曼里诺首相认为一旦法国波旁王朝复辟，西班牙北境的危险就会消失，而旁边的葡萄牙和南边直布罗陀的英国人都不会造成西班牙本土安全的威胁，那么继续保留一个十年的省民兵是否存在意义，所以才有了落日条款的说法，将用于省民兵的钱转移到其他领域。
陆军方面自然是不愿意，有了一条增强西班牙陆军的渠道，为什么要到最后结束它呢!另外，把安全寄托于法国人的态度上，是一种错误的做法，否则怎么会有现在的亡羊补牢。
会议的最后，一直没有表态的阿方索选择决定将落日条款搁置，毕竟共和法国短暂时间里是挂不了的。而阿方索背后的思考的，不仅仅是因为阿方索乐见政府里相对的竞争关系，也是因为阿方索自己也没有想好落日条款对西班牙是好，还是坏？毕竟两边说得都有道理。